■案情介紹
2013年7月9日和7月26日，浙江省紹興市環(huán)保局分別接到群眾舉報，有人在東浦鎮(zhèn)蔡江村的垃圾收集點附近和鏡湖新區(qū)鳳林西路中國機電城東側小路邊違法傾倒印染污泥。
紹興市局執(zhí)法人員在公安機關的協(xié)助下，通過查看傾倒地點周邊路面治安交通探頭，發(fā)現了實施偷倒印染污泥違法行為的犯罪嫌疑人劉某、郭某等4人。
通過對劉某等人的詢問調查，初步查明了劉某等人從2012年以來，分別從紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)外運并非法處置印染污泥共計2600余噸，并將上述印染污泥非法傾倒在鏡湖新區(qū)洋江西路、蔡江村、濱海新城濱海大道等地，具體車數不詳。
2013年9月16日，紹興市環(huán)境監(jiān)測中心站出具了紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)提取的印染污泥樣本及鏡湖新區(qū)洋江西路、紹興縣濱海大道傾倒印染污泥提取樣本的監(jiān)測報告。
監(jiān)測報告顯示，紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)提取的印染污泥樣本，與在鏡湖新區(qū)洋江西路、濱海新城濱海大道傾倒印染污泥樣本的污泥浸出液COD濃度及揮發(fā)酚含量全部超過地表水Ⅲ類標準。
紹興市環(huán)保局認為，劉某等人將2600噸印染污泥非法傾倒在鏡湖新區(qū)洋江西路、蔡江村、濱海新城濱海大道等地，并且上述印染污泥的COD濃度和揮發(fā)酚含量嚴重超標，污染了傾倒地點附近的土壤和水體環(huán)境，系有害物質。
劉某等人涉嫌違反國家規(guī)定，向環(huán)境傾倒有害物質，數量巨大，致使公私財產損失30萬元以上，嚴重污染環(huán)境，情節(jié)惡劣，已涉嫌違反《刑法修正案（八）》第四十六條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”，故移交公安機關對劉某等人的環(huán)境違法行為依法查處。
公安機關受理此案件后，公安、環(huán)境執(zhí)法人員聯合辦案，對此案涉及的相關印染企業(yè)逐一調查取證。通過一個多月的調查，證據固定，劉某等人對違法事實供認不諱，隨即公安機關將劉某等4人逮捕，并移交檢察機關起訴。
■法律分析
劉某案件在辦理過程中，涉及很多新型的法律問題亟待解決。
如何認定印染污泥是否含有害物質？
紹興市環(huán)保局組織人力、物力，對涉案企業(yè)的印染污泥及被傾倒在環(huán)境中的多批次的印染污泥進行了鑒定，重金屬含量均未超過“兩高”司法解釋規(guī)定的“國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的”，無法從污泥特質上認定其“嚴重污染環(huán)境”。
但是，“兩高”司法解釋沒有詳細闡述什么物質是有害物質，導致環(huán)境執(zhí)法人員非常被動，無法提供將印染污泥認定為有害物質的法理依據。
如何認定公私財產損失數目？
環(huán)保、公安執(zhí)法人員在本案聯合辦案過程中，核查到違法處置的印染污泥的數量多達1萬多噸，但是因為劉某等嫌疑人員多次、長時間反復傾倒印染污泥，導致這一團伙具體傾倒的污泥只有相關臺賬和支付發(fā)票為證，很多傾倒的印染污泥或者已經被建筑物覆蓋，或者被掩埋，無法被查實，導致犯罪嫌疑人承認傾倒的噸數和現場實際可以指認的噸數相差很大。
根據公安機關要求，犯罪嫌疑人口述證詞必須和犯罪現場指認情況一下致，導致認定犯罪事實的數額嚴重偏低，產生行罰不等的弊端，致使違法嫌疑人未得到應有的懲罰。
監(jiān)測報告出具難以快過拘留時間
在辦理劉某案件過程中，從抓捕犯罪嫌疑人開始，無論刑拘還是先期治安拘留，對其只有24小時的滯留時間，這要求環(huán)境執(zhí)法人員要在24小時內出具監(jiān)測報告，并經省級監(jiān)測部門認定。
這一規(guī)定未考慮環(huán)境監(jiān)測合理時間需要，上報審批認定流程復雜，導致環(huán)保部門無法在拘留期內出具省級監(jiān)測部門認定報告，難以及時有效懲處違法行為。
■案情啟示
通過對劉某團伙傾倒污泥案件的辦理，環(huán)保部門得到了一些啟示。雖然紹興市工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置工作取得一定進展，污泥偷倒行為得到明顯遏制，但是由于全市污泥產生量大面廣，隨著紹興市“進管達標”專項行動的深化和新版《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》的施行，將有更多的工業(yè)企業(yè)開展中水回用和廢水深度預處理，污泥的產生量必將不斷增加。
在辦案過程中，紹興市環(huán)保局發(fā)現，很多企業(yè)以160元/噸甚至是170元/噸的價格委托劉某團伙處置印染污泥，這個價格已經接近紹興市中環(huán)能源處置印染污泥的合理價格，說明很多企業(yè)可能有意愿支付相應費用處置印染污泥。
目前，紹興市污泥規(guī)范化集中全處置的能力尚未完全具備，因此必須盡快上馬污泥處置后期項目，進一步強化對污泥處置過程的監(jiān)管，規(guī)范污泥堆放和處置，禁止非法傾倒行為的發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境安全。
一是要立足工程，加快推進污泥集中全處置。要把盡快建設污泥處置項目作為一項政治任務和當前企業(yè)發(fā)展的重中之重，立決立行。必須督促中環(huán)公司抓緊完成污泥處置一期項目烘干設備改造，確保污泥處置能力達到1500噸/日。
柯橋區(qū)政府要督促浙江龍德環(huán)保熱電公司加快建成2500噸/日污泥處置工程。2013年底，市、縣（區(qū)）污泥處置能力達到5000噸/日，基本滿足污泥處置需求。同時，積極尋求污泥規(guī)范處置的投資者，投資建設污泥處理設施。各污泥集中處置單位也要繼續(xù)加大挖潛改造力度，加快科技應用，提高管理水平，努力降低污泥處置的運行成本。
二是要立足創(chuàng)新，調整結構，從源頭削減污泥產生量。要采取政策扶持和倒逼機制，加快產業(yè)結構調整，不斷降低能耗大、排放量大的紡織染整產業(yè)比重；對高耗能企業(yè)進行生產技術更新、設備升級，淘汰落后生產工藝，從源頭減少廢水的產生量，進而減少污泥的產生量；要發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強自律，積極改進、提升污水處理工藝水平，對污泥實行無害化處理。
近年來，省、市兩級政府陸續(xù)出臺的《浙江省人民政府關于十二五時期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升的指導意見》、《紹興市印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升實施方案》和《紹興市印染產業(yè)轉型升級實施方案》目的就是推動印染企業(yè)轉型升級，走規(guī)模化、集約化、清潔化生產之路，從根本上解決全市工業(yè)污泥的污染隱患。
三是要立足監(jiān)管，落實制度，建立長效監(jiān)管體系。對污泥處置全過程加強監(jiān)管，抓緊落實以“統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一結算”為主要內容的“五統(tǒng)一”制度，不斷完善工業(yè)污泥統(tǒng)一清運、集中處置的機制，確保處置工作落到實處。
紹興繼續(xù)加強公安環(huán)保聯動執(zhí)法力度，規(guī)范污泥貯存和處置，積極開展污泥處置專項執(zhí)法檢查，對污泥堆放、處置不符合環(huán)保要求或任意偷倒、故意通過污水管網偷排污泥的行為加大巡查密度，加強巡查力量，形成全天候嚴打嚴查的高壓氛圍。
同時，根據屬地負責的原則，加強對轄區(qū)的巡查力度，對發(fā)現偷倒的污泥在開展偵查的同時，由所在地政府或管委會負責清理清運送至相關單位盡快處置，及時恢復原貌或予以覆綠。
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