為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，2014年2月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中明確提出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”。并于11月發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。一時(shí)間，“海綿城市”這一概念再一次進(jìn)入人們的視野。
“海綿城市”概念的產(chǎn)生源自于行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界習(xí)慣用“海綿”來(lái)比喻城市的某種吸附功能，最早澳大利亞人口研究學(xué)者Budge（2006）應(yīng)用海綿來(lái)比喻城市對(duì)人口的吸附現(xiàn)象 。近年來(lái)，更多的是將海綿用以比喻城市或土地的雨澇調(diào)蓄能力。在《城市景觀之路：與市長(zhǎng)交流》一書(shū)中，俞孔堅(jiān)和李迪華提出把維護(hù)和恢復(fù)河道及濱水地帶的自然形態(tài)作為建立城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的十大關(guān)鍵戰(zhàn)略，指出“河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害。”（俞孔堅(jiān)，李迪華，2003）；在臺(tái)州、威海、菏澤、北京等一系列城市生態(tài)規(guī)劃中，俞孔堅(jiān)及其北京大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)提出并實(shí)踐了用生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)綜合解決城市水問(wèn)題和綠色城市的構(gòu)建（俞孔堅(jiān)，李迪華，2003;俞孔堅(jiān)韓西麗朱強(qiáng)，2007;俞孔堅(jiān)，張蕾，2007;宋云， 俞孔堅(jiān)，2005;俞孔堅(jiān)， 王思思 等2010;）。較早的實(shí)踐案例包括天津橋園濕地系統(tǒng)，通過(guò)簡(jiǎn)單的填挖方，形成海綿體，收集雨水，在解決城市內(nèi)澇的同時(shí)，利用雨水進(jìn)行城市棕地的生態(tài)修復(fù)和公園營(yíng)造，發(fā)揮綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（俞孔堅(jiān)等，2006; Yu，2010），類似的綠色海綿工程也在秦皇島濱海生態(tài)修復(fù)中得到成功的應(yīng)用（俞孔堅(jiān)等，2009）。董淑秋、韓志剛，其在《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》中提出“生態(tài)排水+管網(wǎng)排水”的“生態(tài)海綿城市”規(guī)劃概念，主要針對(duì)規(guī)劃區(qū)的雨水利用問(wèn)題 。
俞孔堅(jiān)（2012）結(jié)合亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部拓展片區(qū)規(guī)劃提出以構(gòu)建區(qū)域水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)為核心的城市“綠色海綿”規(guī)劃理念 ，該套規(guī)劃理論和方法并不是在亦莊案例中首次提出，它是生態(tài)安全格局理論體系中的一個(gè)分支，是針對(duì)中國(guó)城市突出水問(wèn)題的跨尺度綜合解決途徑，長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)被應(yīng)用于多個(gè)尺度的城市規(guī)劃實(shí)踐，并已完成了一系列頗具國(guó)際影響力的示范工程 。
國(guó)內(nèi)很多學(xué)者將“海綿城市”理論和方法應(yīng)用到多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中 ，臺(tái)灣水利署基于LID技術(shù)在新近的《流域綜合治理計(jì)劃》中提出構(gòu)建“海綿城市”。 “海綿城市”的概念被官方文件明確提出也代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術(shù)將從學(xué)界走向管理層面，并在實(shí)踐中得到更有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究多圍繞以LID技術(shù)、水敏感性城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)等為代表的西方國(guó)家先進(jìn)的生態(tài)雨洪管理技術(shù)而展開(kāi)，也越來(lái)越聚焦于城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理，并且在具體技術(shù)層面的詮釋依舊未能擺脫對(duì)現(xiàn)有治水途徑中“工程性措施”的依賴。在筆者看來(lái)，“海綿城市”的建設(shè)意義遠(yuǎn)不止如此，它作為一種生態(tài)途徑，能夠在不同尺度綜合解決中國(guó)城市突出水問(wèn)題及相關(guān)生態(tài)問(wèn)題。
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