為指導(dǎo)與推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群的一體化發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委昨日對(duì)外發(fā)布《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。
長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，涉及湘贛鄂三省、31個(gè)市。
規(guī)劃指出，長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。但當(dāng)前，長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制還有待完善。
規(guī)劃列舉了現(xiàn)存的一些問(wèn)題，如中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理、環(huán)境污染問(wèn)題較為突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡等。
根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群將推動(dòng)完善開(kāi)放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”。
據(jù)了解，這是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)跨區(qū)域的城市群規(guī)劃。從規(guī)劃中可以看出，長(zhǎng)江中游城市群被定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。
規(guī)劃提出，到2030年，長(zhǎng)江中游城市群要發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和具有一定國(guó)際影響的城市群。
亮點(diǎn)1
構(gòu)建多中心格局
強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌的中心城市地位，合理控制人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，進(jìn)一步增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，完善合作工作推進(jìn)制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。
亮點(diǎn)2
落戶農(nóng)民入城鎮(zhèn)社保
穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，保障隨遷子女平等享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。
亮點(diǎn)3
逐步消除戶籍壁壘
逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。加快推進(jìn)戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。消除高校畢業(yè)生流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)基地落戶。
亮點(diǎn)4
異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算
制度促進(jìn)基本醫(yī)療保障政策對(duì)接，探索實(shí)施異地就醫(yī)結(jié)算和“醫(yī)保直通車”制度，推動(dòng)社會(huì)保障卡在城市群內(nèi)通用，逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。
亮點(diǎn)5
建設(shè)城市群“綠心”
加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作，建立突發(fā)環(huán)境事件快速通報(bào)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。聯(lián)手防治大氣污染，實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，建設(shè)城市群“綠心”。
亮點(diǎn)6
推行旅游“一票通”
整合發(fā)展長(zhǎng)江三峽-荊州-長(zhǎng)沙-洞庭湖（岳陽(yáng)樓）-武漢（黃鶴樓）-九江（廬山）-鄱陽(yáng)湖-南昌（滕王閣）沿江旅游線路，共同打造高鐵旅游走廊等精品旅游路線和國(guó)內(nèi)外知名旅游品牌。實(shí)施旅游信息互通，探索推行旅游“一票通”。
亮點(diǎn)7
參與“一帶一路”
積極參與和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，依托亞歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)大通道、東盟國(guó)際大通道等國(guó)際貿(mào)易通道，完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，降低貨物運(yùn)輸成本，引進(jìn)一批國(guó)際采購(gòu)集團(tuán)、第三方物流企業(yè)和國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)，構(gòu)建多層次對(duì)外交通運(yùn)輸通道，著力擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。
亮點(diǎn)8
實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化
完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和“單一窗口”建設(shè)。推動(dòng)沿江通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式。
亮點(diǎn)9
建設(shè)快速鐵路網(wǎng)
加快推進(jìn)快速鐵路建設(shè)，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。建設(shè)杭州經(jīng)長(zhǎng)沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽(yáng)至衡陽(yáng)、重慶至鄭州等鐵路；建設(shè)武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等城際鐵路。
亮點(diǎn)10
實(shí)施“回歸工程”
鼓勵(lì)海內(nèi)外楚商、湘商、贛商返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)，把先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)帶回家鄉(xiāng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股等方式，引進(jìn)各類高層次人才。
【解讀】
社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移 實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化
對(duì)于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？昨日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)于合軍介紹，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，或者說(shuō)核心是解決“人的城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題。
于合軍稱，長(zhǎng)江中游城市群既有像武漢、長(zhǎng)沙這樣的特大型城市，面臨著人口擁擠、交通堵塞的城市病，同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點(diǎn)。
于合軍表示，在這個(gè)區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局，還將促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展。“我們?cè)谝?guī)劃里也點(diǎn)到了很多次區(qū)域合作，像‘咸岳九’，就是咸寧、岳陽(yáng)、九江的小三角，‘新宜萍’也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長(zhǎng)株潭城市群的合作等等，通過(guò)這種城市群的組團(tuán)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)面的發(fā)展。”
對(duì)于就近城鎮(zhèn)化，于合軍稱，城市群發(fā)展，就較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在的弊端，比如通過(guò)促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。同時(shí)，通過(guò)更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣?huì)保障跨區(qū)域無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，公積金異地存取自由，戶籍制度改革，對(duì)整個(gè)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。再通過(guò)區(qū)域交通一體化發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
三中心城市已建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制
于合軍認(rèn)為，跨區(qū)域城市群規(guī)劃，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何讓城市群中各個(gè)單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。
于合軍介紹，三個(gè)中心城市間，利益銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制已初步建立，比如武漢、長(zhǎng)沙、南昌已建立了高層協(xié)調(diào)機(jī)制，每次省會(huì)城市會(huì)商會(huì)都有明確的主題和具體的成果，陸續(xù)簽署了宣言、紀(jì)要、綱要等協(xié)議，推出了公積金可以異地存取、社會(huì)保障無(wú)障礙轉(zhuǎn)移的措施，建立了商事活動(dòng)認(rèn)證的一些標(biāo)準(zhǔn)等。
他認(rèn)為，隨著國(guó)家全面深化改革開(kāi)放推進(jìn)，未來(lái)要形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。長(zhǎng)江中游城市群首先建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將為國(guó)家推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。
在規(guī)劃落實(shí)方面，于合軍表示，國(guó)家層面將盡快建立指導(dǎo)合作聯(lián)動(dòng)的高層協(xié)調(diào)機(jī)制和工作務(wù)實(shí)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃城市群發(fā)展重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。
打造產(chǎn)業(yè)集群再明確各城重點(diǎn)方向
如何處理城市群建設(shè)過(guò)程中，城市、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問(wèn)題？于合軍認(rèn)為，要辨證地看，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)這個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“如在規(guī)劃里面提出要打造先進(jìn)制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。這三個(gè)中心對(duì)于幾大板塊、對(duì)于各個(gè)城市都是適用的。”
于合軍解釋，在這種情況下，同質(zhì)化的核心是要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部的相互蠶食。這需要對(duì)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架進(jìn)行細(xì)分，如規(guī)劃就對(duì)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向進(jìn)行了明確。“生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要在哪兒發(fā)展、光電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪兒發(fā)展、家電產(chǎn)業(yè)要在哪兒發(fā)展等等，在一些細(xì)分行業(yè)上也對(duì)城市群內(nèi)部各個(gè)城市進(jìn)行了不同要求，從而推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套的格局，形成整體合力。”
■ 對(duì)話
“GDP超越京津冀只是時(shí)間問(wèn)題”
長(zhǎng)江中游城市群在協(xié)同發(fā)展時(shí)，哪些方面可以開(kāi)展重點(diǎn)合作？昨日，新京報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華。潘家華曾在湘鄂贛三省深入調(diào)研、考察，是長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組重要成員。
新京報(bào)：三個(gè)城市群面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
潘家華：最大的挑戰(zhàn)是“中三角”目前沒(méi)有很明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而區(qū)域發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，否則發(fā)展水平、規(guī)模都會(huì)受限制。
新京報(bào)：長(zhǎng)江中游城市群可以在哪些方面重點(diǎn)合作？
潘家華：首先要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這是其他合作協(xié)同的前提。打通三個(gè)城市群要實(shí)現(xiàn)黃金水道的貫通，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)絡(luò)的貫通，高速公路體系的完備。要做到從武漢出發(fā)，2小時(shí)內(nèi)可達(dá)合肥、長(zhǎng)沙、南昌、鄭州等中部地區(qū)城市。
其次是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。武漢光谷高新技術(shù)園區(qū)應(yīng)該對(duì)周邊城市起到帶動(dòng)、輻射作用，就像北京中關(guān)村對(duì)河北、天津的輻射力一樣。另外，迎著“中國(guó)制造2025”的契機(jī)，“中三角”形成新的城市集群，一定要找好產(chǎn)業(yè)定位，像新能源汽車、電動(dòng)汽車、電池研發(fā)、生物質(zhì)能、生物沼氣，都可以是重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
旅游方面，三地也有很大的協(xié)同發(fā)展空間。中部地區(qū)有山有水，有著獨(dú)特的休閑文化資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮岳陽(yáng)樓、黃鶴樓、滕王閣三大名樓的名片作用。
新京報(bào)：有報(bào)道稱“中三角”GDP會(huì)超過(guò)京津冀，可能嗎？
潘家華：超越京津冀只是時(shí)間問(wèn)題，長(zhǎng)江中游城市群的優(yōu)勢(shì)和潛力，會(huì)讓它在未來(lái)5到10年間超越京津冀，我對(duì)此持樂(lè)觀的態(tài)度。
因?yàn)樵谛鲁B(tài)下，東部沿海進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力、空間受制約，增速會(huì)放緩。而中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、幅度高于全國(guó)平均水平。
從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，在中、東、西、西北這四大板塊，一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀這三個(gè)支撐帶中，中部最有潛力。
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