繼“大氣十條”后，昨天國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“水十條”，出重拳解決水污染問題。“水十條”提出238項(xiàng)“硬措施”，除了136項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化措施、12項(xiàng)研究探索性措施外，重點(diǎn)提出了90項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。其中38項(xiàng)要求限時(shí)完成，力爭在2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。
“水十條”共10條35款，提出取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施，涉及30多個(gè)國務(wù)院部門，其中僅牽頭部門就有12個(gè)。
“水十條”出臺(tái)與突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)不無關(guān)系。環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，另外，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。
亮點(diǎn)1
京津冀比長三角珠三角多3項(xiàng)要求
●2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。
●京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣巍⑥r(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件。
●公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。
解讀：北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在“水十條”列舉的38項(xiàng)限時(shí)完成的措施中，有6項(xiàng)措施京津冀、長三角、珠三角需要提前一年完成。另外，對(duì)京津冀還單獨(dú)提出3項(xiàng)要求。
之所以對(duì)上述區(qū)域要求更高，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹，是因?yàn)檫@些區(qū)域水污染問題嚴(yán)重，其中，京津冀又是污染問題最嚴(yán)重的地方，京津冀面臨的問題主要有水體污染和水資源短缺。另外，“京津冀一體化”已升級(jí)到國家戰(zhàn)略層面，環(huán)保領(lǐng)域的一體化也是趨勢(shì)，這也給其他區(qū)域做出示范效應(yīng)。
亮點(diǎn)2
地方政府政績考核新增至少2項(xiàng)指標(biāo)
●建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。
●將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核。
解讀：“水十條”延續(xù)“大氣十條”簽“軍令狀”的模式，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，未通過年度考核，國務(wù)院要約談省級(jí)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，因工作不力、履職缺位未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，也要依法依紀(jì)追究責(zé)任。這意味著地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇介紹，“水十條”頒布后，節(jié)水目標(biāo)、水?dāng)嗝娴冗@些都會(huì)納入地方政府政績考核。在他看來，“水十條”不僅讓地方政府接受國務(wù)院考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開，是一種履職責(zé)任說明，也是一種監(jiān)督。另外，取消節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市也會(huì)給地方政府帶來壓力。
亮點(diǎn)3
將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億
●對(duì)涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
●鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。
●以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。
解讀：依據(jù)測算，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分的起草，他指出，“‘水十條’埋下了很多伏筆，涉及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的面很寬。”
傅濤說，從具體措施中能看到，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步退出，讓市場主體更多地發(fā)揮作用。“現(xiàn)有的政府直接治理環(huán)境的方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)購買公共服務(wù)的方式。”
他指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈包括綜合服務(wù)，投資運(yùn)營，工程服務(wù)，社會(huì)服務(wù)，涉及八九個(gè)大的應(yīng)用領(lǐng)域。“水十條”將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市政污水這些傳統(tǒng)領(lǐng)域外，進(jìn)入更多的環(huán)境治理領(lǐng)域。
亮點(diǎn)4
水質(zhì)不達(dá)標(biāo)政府將需補(bǔ)償下游政府
●實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。
解讀：江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇認(rèn)為，“水十條”明確提出了實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償這個(gè)概念，并進(jìn)一步明確了地方政府的責(zé)任。
他解釋說，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，具體說來是相鄰兩個(gè)區(qū)縣或市政府水務(wù)部門在交界處河道設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，如果區(qū)縣或市發(fā)源的水流跨斷面出境時(shí)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，此政府應(yīng)補(bǔ)償下游區(qū)縣或市政府。這種補(bǔ)償機(jī)制通過經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境責(zé)任劃分，治理不力的上游區(qū)縣或市對(duì)下游區(qū)縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于調(diào)動(dòng)各區(qū)縣或市污水治理積極性。
“水十條”出臺(tái)后，你能知道哪些信息？
今后，你不但可以看到城市空氣質(zhì)量“紅黑榜”，還可以知道水質(zhì)量最差、最好的10個(gè)城市名單。各省（區(qū)、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級(jí)市（州、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。
“水十條”是環(huán)保部一個(gè)部門責(zé)任？
當(dāng)然不是。這涉及部委聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體是指，環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、監(jiān)察部等參與。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是“水十條”的一個(gè)亮點(diǎn)。這將建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴北青報(bào)記者，部委聯(lián)動(dòng)機(jī)制目的是為了權(quán)責(zé)分明，將有利于各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。“水十條”規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
“水十條”怎么說水價(jià)？
加快水價(jià)改革。縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
哪些行業(yè)因“水十條”遇冷？
“水十條”明確規(guī)定將取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。此外，還將專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)：造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍，這些行業(yè)將出臺(tái)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。
哪些行業(yè)將因此受益？
看清楚，這些行業(yè)可能贏在未來。“水十條”指出，將大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，將加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。
北京有什么創(chuàng)新要求？
你先看看這條：“為了促進(jìn)再生水利用，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。”為什么是在公共建筑和保障性住房領(lǐng)域創(chuàng)新呢？
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴北青報(bào)記者：“關(guān)于安裝建筑中水措施，從保障性住房切入，是因?yàn)槲覀兿脒x擇一些公共性、政府性的項(xiàng)目切入、創(chuàng)新。”
關(guān)于建筑中水，中水是由上水（給水）和下水（排水）派生出來的，是指各種排水經(jīng)過物理、化學(xué)或生物處理，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在生活、市政、環(huán)境等范圍內(nèi)雜用的非飲用水，如用來沖洗便器、沖洗汽車、綠化和澆灑道路等。因其標(biāo)準(zhǔn)低于生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，所以稱為中水。
“水十條”提了多少次“京津冀”？
北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，一共提到了11次。江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇告訴北青報(bào)記者，共有兩方面原因。第一，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度比較好，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，這些地區(qū)的水環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻，治污壓力比較大。因此，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“水十條”的目標(biāo)，這也是順理成章的。
公眾怎樣監(jiān)督“水十條”落實(shí)？
“水十條”明確指出，健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。圖示制作/陳波
“水十條”與“大氣十條”有什么不同？
水污染成為繼大氣污染后國務(wù)院重拳整治的另一個(gè)對(duì)象。同樣是十條措施，“水十條”與兩年前出臺(tái)的“大氣十條”有何不同？
“水十條”重增長 “大氣十條”重民生
與“大氣十條”相比，“水十條”不僅涉及控制污染、嚴(yán)格執(zhí)法，還提到推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化科技支撐、發(fā)揮市場機(jī)制等內(nèi)容。
清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤參與“水十條”的部分起草工作，他告訴北京青年報(bào)記者，“大氣十條”立足點(diǎn)是民生，“水十條”則更多著眼經(jīng)濟(jì)增長。
傅濤解釋說，從實(shí)際情況來看，水污染情況比大氣污染情況嚴(yán)重，但水污染并沒有像大氣污染那樣，發(fā)生較多的環(huán)境污染事件，實(shí)際中老百姓對(duì)大氣污染的關(guān)注度更高。因此2013年出臺(tái)的“大氣十條”，著重回應(yīng)百姓對(duì)治理大氣污染的呼聲。
“‘水十條’出臺(tái)恰逢中國經(jīng)濟(jì)下行，穩(wěn)增長的壓力加大。雖然同樣是十條，但‘水十條’的措施多了一倍，比‘大氣十條’更綜合地反映了政府的大政方針。”傅濤說，“水十條”最大的亮點(diǎn)，是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其有可能在5年以后成為經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。
“水十條”更重不同地方政府跨界協(xié)作
在“大氣十條”中，京津冀、長三角、珠三角按區(qū)域分有不同的任務(wù)，但在“水十條”中京津冀、長三角、珠三角則經(jīng)常被一同提及，至少有6項(xiàng)明確完成時(shí)間的任務(wù)，要求上述三大區(qū)域提前一年完成。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴北青報(bào)記者，與大氣污染不同，水域有上下流域之分，往往涵蓋的區(qū)域比較多，因此需要分流域進(jìn)行不同地方政府間的跨界協(xié)作，所以建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制是污染治理的必要措施。
“水十條”提出，2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。吳舜澤表示，聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，就可以進(jìn)行流域水污染信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合執(zhí)法等。
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