●將黑臭河流的占比降到10％以內(nèi)的目標(biāo)很高，一些治理機(jī)制亟待建立，政府部門的力量亟待整合
●在城市，農(nóng)業(yè)是最大的耗水行業(yè)，大約70％的水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能源的生產(chǎn)也需要依靠水資源，必須考慮通過技術(shù)創(chuàng)新解決問題
●城市對地下的排水管、供水管等關(guān)注度很低，所引發(fā)的水安全問題值得重視。國家已將地下管網(wǎng)、二次供水的建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算
中國環(huán)境報見習(xí)記者李拉
中國工程院院士王浩日前指出，“我國當(dāng)前面臨水資源短缺、水污染嚴(yán)重等多方面問題，水環(huán)境修復(fù)將是今后治理的重點(diǎn)。治水是系統(tǒng)工程，涵蓋供水、防治水污染、保持水生態(tài)、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)等多個層面，必須多管齊下、齊抓共管。”他是在博鰲亞洲論壇2015年會的“水安全與土壤污染”分論壇上做這一表示的。
近年來，水污染治理、水安全已經(jīng)成為社會越來越關(guān)注的話題。為何治理持續(xù)推進(jìn)，但改善遲緩？水環(huán)境治理、供水安全、城市河道黑臭問題何解？這些也成為此次論壇的熱議話題。
標(biāo)準(zhǔn)力度仍未夠，生態(tài)修復(fù)還缺位
不僅應(yīng)該考慮工程上從哪個環(huán)節(jié)入手最容易實(shí)現(xiàn)突破，還應(yīng)反思擁有自我凈化功能的活水為什么“死”了，政府依然停留在多頭管理的狀態(tài)
近年來，雖然我國加大水污染治理力度，但水體污染問題依然十分嚴(yán)峻。要想標(biāo)本兼治，就要找到污染源頭。那么，水環(huán)境治理難以取得良好效果的癥結(jié)在哪里？
“今年實(shí)施的新環(huán)保法被譽(yù)為最嚴(yán)格的環(huán)保法，但要達(dá)到治理效果，還有一段路程要走。”王浩表示，新環(huán)保法和“水十條”執(zhí)法的基石是“達(dá)標(biāo)排放”，而這一標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)保事業(yè)初創(chuàng)時期參照北美和歐洲的排放標(biāo)準(zhǔn)制定的。
“但是要注意到，我國和國外的水環(huán)境存在明顯差別。北美、歐洲100公里內(nèi)的河道周邊只有五六家工廠，而我國多達(dá)五六百家。即使同樣是‘達(dá)標(biāo)排放’，我國的河流污染程度也是歐美的百倍。”王浩說。
對于水環(huán)境治理中的標(biāo)準(zhǔn)問題，王浩認(rèn)為，治理河流、湖泊水體污染，首先需要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)堅(jiān)持“一河一策、一湖一策”，從河流水容量環(huán)境出發(fā)，倒推到排污企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)。
有與會代表認(rèn)為，我國過去忽視水生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境治理理念也需要改變，應(yīng)更關(guān)注水環(huán)境的系統(tǒng)性和資源性。
原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，在治理過程中，不僅應(yīng)該考慮工程上從哪個環(huán)節(jié)入手最容易實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到治理效果，還應(yīng)該反思本身擁有自我凈化功能的活水為什么“死”了。“把水體看成一個生命體，在它‘死去’之前盡力呵護(hù)。水環(huán)境實(shí)際上是一個有機(jī)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，水具有循環(huán)利用的屬性。”
對此，東方園林董事長何巧女表示，劣Ⅴ類水相當(dāng)于死水，無法自我凈化。“如果能夠提升Ⅴ類和劣Ⅴ類水水質(zhì)，那么無形中就盤活了大量的水資源。”
此外，我國在水環(huán)境治理的管理體制上也存在不少問題。“九龍治水”問題依然突出。何巧女表示：“企業(yè)在治污機(jī)制整合已經(jīng)取得明顯的成效，政府依然停留在多頭管理的狀態(tài)，需要進(jìn)一步整合。”
而多頭管理又和生態(tài)綜合體系治理缺位緊密相關(guān)。“現(xiàn)在園林局植樹種草，市政局負(fù)責(zé)排污管線截污，環(huán)保局負(fù)責(zé)河流原位生態(tài)修復(fù)，水利局負(fù)責(zé)農(nóng)藥面源污染控制，但是真正的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)缺位。”王浩說。
水質(zhì)性缺水很緊迫，供水安全問題嚴(yán)重
我國城市建筑水管50年沒有更換，城市供水管道漏水率高達(dá)25%~30%，對地下的排水管、供水管關(guān)注度低，應(yīng)建立完整的強(qiáng)制性水質(zhì)信息公開制度
“水質(zhì)性缺水是目前最為緊迫的問題。水質(zhì)性缺水是大量排放的污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象。如果不注意解決的話，會面臨越來越嚴(yán)重的問題。”仇保興表示。
他說，“伴隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國正面臨日益緊迫的水資源短缺。因此急需節(jié)約用水、珍惜和保護(hù)好水資源。我國在這方面做得還不夠。比如，城市供水管道的漏水率就高達(dá)25%~30%。”
亞洲開發(fā)銀行副行長斯蒂芬·格羅夫認(rèn)為，城市缺水不僅與城市發(fā)展有關(guān)，還與農(nóng)業(yè)和能源有關(guān)。“農(nóng)業(yè)是最大的耗水行業(yè)，大約70％的水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能源的生產(chǎn)也需要依靠水資源，必須考慮通過技術(shù)創(chuàng)新解決問題。”
同時，由于設(shè)施老化等原因?qū)е碌墓┧踩[患亦需要注意。仇保興表示，我國城市對地下的排水管、供水管等關(guān)注度很低，所引發(fā)的水安全問題值得重視。因此，城市供水的管道質(zhì)量應(yīng)得到足夠重視。仇保興表示，在國家“十三五”規(guī)劃中，已將地下管網(wǎng)、二次供水的建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算。
一些參會者指出，我國城市建筑水管50年沒有更換，水管中積累了大量污垢，城市高樓二次加壓供水等原因會使水垢溶解，造成二次供水污染等問題，這也成為安全飲水的新難題。
為保證供水安全，與會專家建議，未來國家應(yīng)建立水質(zhì)監(jiān)測總站，各省建立分站，不間斷對各家水廠進(jìn)行突擊性檢查。同時，可以培養(yǎng)社會中間力量，承接檢測任務(wù)，最后建立一個完整的強(qiáng)制性水質(zhì)信息公開制度。
消滅黑臭需大功夫，自我凈化是關(guān)鍵
除了加強(qiáng)對污染源的治理，打造“海綿城市”或許是行之有效的辦法，通過園林、植物的配置，恢復(fù)受損的水生態(tài)
消滅劣Ⅴ類水體和城市河道黑臭已成為政策層“明示”的下一階段重點(diǎn)。目前，城市河流黑臭問題在我國普遍存在。而這也是下一步水環(huán)境治理工作的重點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國將城市黑臭水控制在10%以下。何巧女強(qiáng)調(diào)，我國城市水生態(tài)環(huán)境更加惡劣，大部分城市90％以上的河流是黑臭河。
“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水，國家需要下很大功夫。”何巧女表示，北京50％的城市河流是黑臭河，將黑臭河流的占比降到10％以內(nèi)的目標(biāo)很高，一些治理機(jī)制亟待建立，政府部門的力量亟待整合。
仇保興認(rèn)為，治理城市水污染，當(dāng)務(wù)之急是要找到恢復(fù)水體自我凈化功能的途徑，除了加強(qiáng)對污染源的治理，打造“海綿城市”或許是一條行之有效的辦法，通過園林、植物的配置，恢復(fù)受損的水生態(tài)，賦予水體自我凈化的能力。
對此，仇保興算了一筆賬。“運(yùn)用膜技術(shù)處理生活污水的成本約為兩元/噸；利用膜技術(shù)把污水處理成純凈水的成本是2.5元/噸，利用膜技術(shù)把海水處理成純凈水，要達(dá)到4元~5元/噸。但是如果通過植被、濕地等方式凈化水，則成本相對更低。”
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