陳保華 全國(guó)人大代表
浙江華海藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理
陸地水資源短缺是我國(guó)基本國(guó)情。同時(shí)，我們還面臨嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，現(xiàn)行《水污染防治法》中的不足日益暴露。
我國(guó)于1984年頒布了《水污染防治法》，并在1996年和2008年進(jìn)行了兩次重大的修改。2008年修訂后的《水污染防治法》，總結(jié)了該法實(shí)施20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了許多創(chuàng)新之舉，例如強(qiáng)化地方政府的責(zé)任、加大對(duì)違法行為處罰的力度、規(guī)范企業(yè)的排污行為、強(qiáng)化事故應(yīng)急處置、保障公眾參與等等。
而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染排放問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效遏制。
從浙江成效顯著的治水經(jīng)驗(yàn)看，根據(jù)本省水污染防治工作的實(shí)際，首先啟動(dòng)修改了《浙江省水污染防治條例》，對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了調(diào)整。
因此我認(rèn)為，我國(guó)要做好治理水污染工作，必須對(duì)現(xiàn)行《水污染防治法》進(jìn)行修改。
現(xiàn)行的《水污染防治法》自實(shí)施以來(lái)，存在立法目標(biāo)偏低、地方政府環(huán)境法律責(zé)任和地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任不明確、水源保護(hù)區(qū)管理制度和補(bǔ)償政策不充分、對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度不夠、公眾參與支持力度不大等問(wèn)題。
就政府而言，雖然《水污染防治法》在一些條文中設(shè)定了政府保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任，規(guī)定了將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)等，但并未涉及應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任、追究責(zé)任的范圍如何、責(zé)任的種類(lèi)和形式如何等具體內(nèi)容。
我建議，在修改《水污染防治法》時(shí)，應(yīng)盡可能考慮導(dǎo)入行政問(wèn)責(zé)制，從問(wèn)責(zé)對(duì)象、主體、范圍、責(zé)任種類(lèi)和形式、問(wèn)責(zé)程序等五個(gè)方面來(lái)加以考慮，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
另外，《水污染防治法》只提出了地下水保護(hù)的一般原則，既沒(méi)有具體明確地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任劃分，也缺乏地下水環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容。
我認(rèn)為，必須建立快速、合理、有效補(bǔ)償飲用水水源地保護(hù)區(qū)民眾損失的機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)的管理和監(jiān)控。同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化《水污染防治法》中有關(guān)飲用水水源地保護(hù)的法律條文，使其更具有操作性和可執(zhí)行性。
此外，對(duì)農(nóng)村居民的飲用水水源保護(hù)的內(nèi)容，也應(yīng)該在修訂后的《水污染防治法》中有所體現(xiàn)。
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