環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化的重要途徑。
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。
實際上，環(huán)境保護部推進第三方治理已有10余年，由于體制、機制不健全，法律、政策有待完善，一直進展緩慢。此次《意見》的出臺，是否能為第三方治理存在的問題提出解決之道？《意見》有哪些新提法，能否打開新市場？
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。《意見》涵蓋范圍很廣，幾乎包括環(huán)保產業(yè)的所有方面，如市政基礎設施中的環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染治理。
《意見》采用了許多新詞匯，比如環(huán)境績效合同服務、綜合環(huán)境服務、環(huán)境服務公司等，亮點很多。
細化環(huán)境公用設施運營市場化
去年年底出臺的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱國發(fā)60號文）中，曾提到第三方治理，但只明確了工業(yè)治污和第三方監(jiān)測被納入第三方治理的范圍。對于市政領域，國發(fā)60號文在“推進市政基礎設施投資運營市場化”部分，提出積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。
而此次出臺的《意見》繼承了包括“環(huán)境公用設施”在內的市政設施進一步市場化的具體要求，這些要求在《意見》第二部分“推進環(huán)境公用設施投資運營市場化”中得到細化。
將環(huán)境修復納入第三方治理范圍
最重要的是《意見》涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治，通過環(huán)境績效合同服務的方式進入環(huán)境修復市場，這是在之前所有文件中沒有明確看到的。
在財政部2014年96號文《政府購買服務管理辦法（暫行）》中，環(huán)境治理被列入政府購買服務的范圍。由于96號文重在政府采購的程序，對這個方向未有任何展開論述。但是，環(huán)境修復這個領域必然會被明確識別和納入采購。
這一方向在《意見》中得以明確，《意見》第二（四）部分提出“對以（地方）政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務（合同環(huán)境服務）等方式引入第三方治理。”
配合預算法、政府采購公共服務等方面的政策，結合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復領域的市場將逐步打開。
在工業(yè)領域引入強制手段
由于工業(yè)領域的第三方治理屬于企業(yè)之間的委托行為，《意見》并沒有很多強制性舉措，更多是通過加強環(huán)境監(jiān)管和引導外包服務來促進第三方治理的形成，并在排污權交易、技術咨詢、績效評估等方面均有考慮，第十一條“限期第三方治理”引入了一定的強制手段。
其他亮點還包括環(huán)境服務公司的黑名單制度、環(huán)境監(jiān)管信息的公開、綠色銀行評級、貸款優(yōu)惠、環(huán)境保險等重要方面，期待在這些方面有更細化的措施出現。信息公開下監(jiān)管的嚴格，將是打開工業(yè)領域第三方治理市場的直接動力。
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各方觀點
濟邦咨詢總經理張燎
對于《意見》有幾點建議：第一，未能闡明環(huán)境公用設施投資運營市場化與住建部的特許經營有什么區(qū)別和聯系，也不清楚與財政部、國家發(fā)改委力推的PPP有什么關系。提出了新概念，但沒有說清各種概念、定義之間的區(qū)別，更容易讓人混淆。
第二，實際上，排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)是第三方治理的重點領域，加強監(jiān)管處罰就會引導排污企業(yè)選擇第三方專業(yè)化治理。可惜《意見》在如何避免對專業(yè)治理公司的重復征稅、如何追溯環(huán)境責任等問題上著墨不多。
第三，實行差別化電價、水價的提法值得商榷，除了扭曲要素價格外，看不出能為企業(yè)節(jié)省多少成本、形成多大激勵。
清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心主任傅濤
《意見》有幾點意義：第一，第三方治理范圍包括了政府公共服務，覆蓋范圍擴大，從工業(yè)治理到市政，為市政特許經營確定明確地位。第二，非常有利于環(huán)境服務業(yè)的地位確立和發(fā)展，實現產業(yè)的升級。第三，文件立足于促進專業(yè)化、產業(yè)化、市場化的產業(yè)發(fā)展，著力點在產業(yè)，而不是僅在資本層面的政企合作。第四，環(huán)境績效合同服務的提法是合同環(huán)境服務的升級，更指向環(huán)境效果。第五，第一次劃分排污者和治污者之間的環(huán)境責任。
桑德環(huán)境董事長文一波
同等條件下，排污企業(yè)采用第三方治理模式，成本要比企業(yè)自己治理低10%~20%。因為隨著市場化程度、運營規(guī)模的集中度提高，提供第三方治理的環(huán)境服務公司能同時做幾百個項目，很多公共資源可在各個項目間共享。如果排污企業(yè)自己治理，一些核心設施就需要自己配置。不僅如此，環(huán)境服務公司采購藥劑數量多，比排污企業(yè)單獨采購的價格也低不少。
博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬
《意見》明確了很多問題。第一，明確了責任主體。《意見》非常清晰地提出了相關方責任，排污企業(yè)承擔的是污染治理的主體責任，第三方治理單位承擔的是污染治理責任。這解決了之前關于責任主體的問題，是在法律層面的推進和明確。在制度方面，明確提出要抓緊出臺第三方治理的規(guī)章制度，對相關方的責任邊界、處罰對象、處罰措施做出了規(guī)定。
第二，《意見》提出的實施限期治理屬于倒逼機制，不只是推進，還具有強制性。
第三，給出了收益模型。第三方減排后，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體，提出了有關第三方治理的收益問題。
此外，明確第三方治理的稅收優(yōu)惠政策，是對第三方治理很大程度的傾斜性意見。發(fā)展環(huán)保資本市場，對符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批，更加重了政策傾斜。
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