● 污染源那麼多，親力親為跑斷腿也盯不過來，而且如果不具備全面的專業(yè)知識，很容易受蒙蔽。不發(fā)動社會和公眾的力量，不購買專業(yè)環(huán)保服務，肯定不行
● 只有廣大公眾都參與進來，環(huán)境監(jiān)管部門才可能集中精力監(jiān)管那些隱蔽性更強的污染行為，而隱蔽性強正是土壤地下水污染的特點
由於一些歷史和現(xiàn)實的原因，近年來我國法律在賦予公眾參與管理公共事務權(quán)利方面一直比較謹慎，環(huán)保公眾參與的廣度和深度都先天不足。
隨著土壤地下水污染防治和修復工作逐步展開，其更隱蔽、更復雜、危害更大、治理周期更長的特點迫切呼喚我國在構(gòu)建現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的過程中，以更大魄力賦予公民更廣泛深入的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，認識并為自身的環(huán)境利益奮斗。
傳統(tǒng)監(jiān)管力量已經(jīng)不堪重負
根據(jù)國外經(jīng)驗，土壤地下水情況與常規(guī)的水、氣、固廢有較大不同，而且更為復雜，所需監(jiān)管執(zhí)法人員只多不少
我國環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境標準的覆蓋面和嚴格程度不比發(fā)達國家遜色多少，但監(jiān)管執(zhí)法一直是老大難。
以浙江省杭州市余杭區(qū)環(huán)保局為例，余杭區(qū)環(huán)保局現(xiàn)有在編人員162人、聘用協(xié)管員126人，擁有5個基層環(huán)保所，監(jiān)管力量、執(zhí)法裝備和人員業(yè)務能力全省最強。但環(huán)境執(zhí)法人員每人平均全年累計工作348個工作日以上（法定為250天）。
余杭區(qū)環(huán)保局臨平環(huán)境監(jiān)察所管轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)8207家、個體工商戶1.5萬多戶，僅規(guī)模以上企業(yè)就有342家。監(jiān)察所負責人表示，全所一半以上精力用於處理信訪，監(jiān)管企業(yè)就只能“抓重點”。
“兩高”司法解釋出臺後，環(huán)保工作者還面臨失職和瀆職風險。杭州、金華、臺州等地已出現(xiàn)環(huán)保業(yè)務骨干流失現(xiàn)象。
在環(huán)境污染過程中，政府、企業(yè)、公眾三方，公眾受害最重，有最高的環(huán)保積極性，卻沒有被善用。近年來，民間團體不斷表達參與環(huán)保的熱情和訴求，可是這股激流雖然些許促進了對環(huán)境違法的懲處，卻也給政府和環(huán)保部門帶來巨大壓力。在污染防治的戰(zhàn)場上，政府部門與公眾沒能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，有時還彼此消耗。
業(yè)內(nèi)預計，《土壤污染防治法》將於2017年~2018年出臺。新修訂的《環(huán)境保護法》已明確要建立土壤調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度，地下水污染防治體系也正逐步構(gòu)建。
然而，新法新規(guī)都需要監(jiān)管執(zhí)法來落實。根據(jù)國外經(jīng)驗，土壤地下水情況與常規(guī)的水、氣、固廢有較大不同，而且更為復雜，所需監(jiān)管執(zhí)法人員只多不少。黨的十八大和十八屆三、四中全會以來，隨著國家生態(tài)環(huán)保要求大幅提升，日常監(jiān)管和執(zhí)法能力不足、基層環(huán)保工作壓力大等問題已經(jīng)非常明顯，土壤地下水污染防治和修復管理恐會更加捉襟見肘。
讓公眾參與的路多些寬些
鼓勵并保障公眾參與環(huán)境監(jiān)督，為公眾參與提供便利條件
“污染源那麼多，親力親為跑斷腿也盯不過來，而且如果不具備全面的專業(yè)知識，很容易受蒙蔽。不發(fā)動社會和群眾的力量，不購買專業(yè)環(huán)保服務，肯定不行。” 中環(huán)循（北京）環(huán)境技術中心總工程師李東明認為，污染防治之戰(zhàn)應該是人民戰(zhàn)爭。
那麼，如何讓公眾積極有效參與進來呢？
首先，應該保護和認可群眾監(jiān)督污染的行為，把他們的熱情和動力變成監(jiān)管部門的觸手。如去年由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會和中國環(huán)保新聞文化藝術委員會合力推出、獲得有關部門認可和支援的資訊化服務平臺，綠俠——《環(huán)保隨手拍》APP，實現(xiàn)了拍攝後實時傳輸、準確顯示地理資訊、遮罩虛假惡意舉報等功能。
本來是帶有更多環(huán)境文化性質(zhì)的隨手拍活動，卻發(fā)揮了不小的監(jiān)管實效，其中不乏啟示：隨手拍能不能發(fā)展成一種制度化的群眾監(jiān)督，由相對固定的部門或?qū)Ｈ素撠熓占⒐芾砗痛鸶玻拷?jīng)過知識普及和技能訓練，公眾是否可能提供更高品質(zhì)、更有針對性，甚至是能直接作為司法證據(jù)的影像和視頻？只有廣大的公眾都參與進來，環(huán)境監(jiān)管部門才可能集中精力監(jiān)管那些隱蔽性更強的污染行為，而隱蔽性強正是土壤地下水污染的特點。
其次，應該允許和鼓勵群眾依法自發(fā)組織起來，以便有能力對專業(yè)的環(huán)境問題提出看法和意見。環(huán)境問題專業(yè)性強，橫跨領域也多，有時候公眾參與走形式缺誠意，其實有可能是自身參與能力不足，聽不懂報告，也提不出有法律或政策依據(jù)的意見。
這時，環(huán)保社團組織就非常重要，他們既能堅定地站在群眾的立場，又能進行專業(yè)對話，而且作為群眾意見的整合和代表，他們的聲音更容易得到重視。國外環(huán)保NGO的規(guī)模和專業(yè)性，正是得益於把NGO當成反映民情民意、監(jiān)督政府行為的必要存在，依法給予正當身份和適當資助。
最近有地方環(huán)保機構(gòu)的專家反映，當?shù)匚廴緢龅卣{(diào)查修復工作由於得不到具體負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的認識和理解，推進起來很困難。
試想，如果有環(huán)保社團組織深入社區(qū)普及污染場地危害和治理知識，自下而上地推動基層政府重視，并組織居民參與治理方案的討論和決策，不僅能更好落實工作部署，也能降低被投訴的可能，還能讓污染責任者頭上“社會監(jiān)督”的箍收得更緊，從而更重視對生產(chǎn)場地進行污染預防和調(diào)查監(jiān)測。
第三，要實現(xiàn)實質(zhì)性參與，避免走形式，“提供便利”特別重要。便利有方式上的，也有時間上的。
在國外，對污染場地進行全面調(diào)查分析後，包括場地背景、污染物的種類及分布、周圍可能受影響的居民及公共場所以及污染企業(yè)的相關資訊會被寫成信件，寄到場地附近的居民家中，請居民回答簡單的問題以了解他們的關注程度，并附上回執(zhí)信封便於及時反饋，同時走進社區(qū)，當面訪問徵詢。
之後留出一個月時間供公眾考慮形成想法和意見，再召開討論會，參會代表可多至200多人，不限身份，討論時間可以長達數(shù)個小時，討論不充分還可以再開會，連會議時間都盡量安排在晚間。這就是提供了參與的便利。
反之，如果項目建設或污染的資訊籠統(tǒng)概括、含糊不清，不發(fā)信件郵件而是簡單地貼在某處或是掛在網(wǎng)上很難找的地方；涉及十幾項措施、數(shù)千乃至上萬字、含頗多術語的徵求意見稿，反饋期限只有5天~10天，要上班要忙家務的居民連充分讀懂文件都怕來不及，更不要說開會商議和起草意見；討論會和聽證會參會范圍小，參會人利益關聯(lián)程度低，甚至出現(xiàn)某些聽證“專業(yè)戶”。這就造成了參與的不便，而且是沒有誠意的表現(xiàn)。
作者單位：中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
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