自今年1月1日起，我國境內(nèi)所有排污單位均需持證排污，這是新修訂的《環(huán)保法》作出的明確規(guī)定。排污許可證是排污單位生產(chǎn)的通行證，排污許可管理制度是環(huán)保部門依法監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物的重要制度，新修訂的《環(huán)保法》只對排污許可管理制度作了原則性規(guī)定，具體內(nèi)容還需由環(huán)保單行法律及有關(guān)行政法規(guī)作出規(guī)定。
河北省政府出臺政府規(guī)章，率先細化排污許可管理制度。河北省政府日前公布《河北省達標排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），提出排放大氣和水污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要取得排污許可證，未取得排污許可證的不得排放污染物。《辦法》自2015年3月1日起施行。
□《辦法》屬于政府規(guī)章，法律效力提升了，更加有利于推進污染物減排。
□排污單位削減的污染物排放總量指標，經(jīng)環(huán)境保護主管部門確認后，可以按照國家和河北省有關(guān)規(guī)定留存或有償轉(zhuǎn)讓。
□延長排污許可證有效期，體現(xiàn)了政府部門真正做到簡政放權(quán)，為企業(yè)減輕負擔。
■法律效力提升，對4種污染物排放實行“雙控制”
“排污單位應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”將于3月1日起施行的《河北省達標排污許可管理辦法（試行）》，明確規(guī)定了排污許可證的重要作用。
“2007年原河北省環(huán)保局制發(fā)了《河北省排放污染物許可證管理辦法（試行）》，幾年來，通過發(fā)放排污許可證，促進了企業(yè)污染治理。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹說，但從目前來看，原《河北省排放污染物許可證管理辦法（試行）》是部門規(guī)范性文件，存在法律效力不高、制度設(shè)計不完善、涉及污染物范圍小等問題。“新《辦法》屬于政府規(guī)章，法律效力提升了，更有利于推進污染物減排。”
《辦法》規(guī)定了必須取得排污許可證的單位為：排放大氣污染物（不含機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放大氣污染物）的，排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水和餐飲污水的，集中處理生活污水、工業(yè)廢水的，從事畜禽養(yǎng)殖達到河北省政府確定規(guī)模標準的。
河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員張志軍告訴記者，對于種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，居民排放污染物，由于法律依據(jù)不充分，具體操作上也有較大難度，現(xiàn)階段暫不執(zhí)行排污許可管理制度。
申領(lǐng)排污許可證的重要條件之一是“污染物排放達到國家、本省有關(guān)標準，重點污染物排放符合總量控制指標的要求。”
“對重點污染物排放實行濃度與總量‘雙控制’，體現(xiàn)了對排污行為進行精細化管理。” 河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長趙根喜表示，控制排污單位污染物排放總量已經(jīng)成為環(huán)境管理的重要內(nèi)容，由于國家對化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等重點污染物有明確的總量管理要求，所以河北省突出了對這4種污染物的“雙控制”，而其他行業(yè)特征污染物還沒有落實到具體企業(yè)的總量指標，自上而下的管理上尚有空白，因此，《辦法》對其他污染物只實行濃度控制。
趙根喜向記者解釋說，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的其他條件還包括：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門批準，或者建設(shè)項目已經(jīng)依照國家、本省有關(guān)規(guī)定在環(huán)境保護主管部門備案；污染防治設(shè)施和污染物處理能力符合環(huán)境保護的要求；污染物排放達到國家、本省有關(guān)標準，重點污染物排放符合總量控制指標的要求；排污口設(shè)置和污染物自動監(jiān)測設(shè)備安裝、檢定（校準）、比對符合國家、本省有關(guān)規(guī)定，污染物自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并正常運行等。
■以市場促減排，指標可留存或有償轉(zhuǎn)讓
《辦法》規(guī)定了排污許可證的申領(lǐng)程序，其中特別提出要“提供排放污染物技術(shù)報告”，要測算、說明排污許可證有效期內(nèi)，每年的重點污染物排放總量和其他污染物排放情況。
“之所以突出這一點，是提醒企業(yè)對污染物排放進行科學(xué)測算。”河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處副處長馮軍會解釋說，因為企業(yè)申請的污染物排污總量指標一旦被許可確定，就成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。如果企業(yè)申請的污染物總量指標與實際生產(chǎn)情況不符合，要么會造成總量指標的閑置浪費，要么就有可能會因超總量排污而受到嚴厲處罰。
同時，企業(yè)一旦有新、改、擴建項目，排放污染物的種類、濃度、總量等發(fā)生變更，要及時申請辦理排污許可證變更手續(xù)，否則不僅影響企業(yè)，也不利于環(huán)境監(jiān)管。
“排污許可證需要延續(xù)有效期的，排污單位應(yīng)當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。”馮軍會說，《辦法》還規(guī)定了不予延續(xù)的情況：排污單位的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品被列入國家、本省確定的淘汰目錄且超過淘汰期限的；因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，排污單位所在地禁止或限制排放原排污許可證規(guī)定的污染物的；排污單位未按期達到重點污染物排放總量控制指標要求等。
張志軍告訴記者，為了便于群眾監(jiān)督，《辦法》還提出，排污單位應(yīng)當按照國家、本省有關(guān)規(guī)定，對污染物排放情況進行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測結(jié)果。同時，環(huán)保部門要對排污單位進行監(jiān)督檢查，建立排污許可證管理檔案。
《辦法》的一大亮點就是明確了用市場的辦法促進企業(yè)減排。《辦法》提出，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)、支持排污單位采用先進的技術(shù)和管理手段，削減污染物排放的強度、濃度和總量。而排污單位削減的污染物排放總量指標，經(jīng)環(huán)保部門確認后，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定留存或有償轉(zhuǎn)讓。
如何對企業(yè)排污許可進行監(jiān)管？“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可的監(jiān)督管理工作，其所屬的環(huán)境監(jiān)察、督查機構(gòu)負責排污許可的日常監(jiān)督檢查工作。”張志軍告訴記者，《辦法》明確規(guī)定，環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境監(jiān)察、督查機構(gòu)，應(yīng)當通過監(jiān)控系統(tǒng)或者采用現(xiàn)場檢查、書面核查等方式，對排污單位實施排污許可情況進行監(jiān)督檢查，并詳細記錄監(jiān)督檢查結(jié)果，建立排污許可證管理檔案。
■明確5年有效期限，企業(yè)排污權(quán)相對穩(wěn)定
“《辦法》的一大創(chuàng)新點就是明確了排污許可證的有效期不超過5年。” 馮軍會說，《辦法》出臺之前，河北省根據(jù)工作需要，通常把企業(yè)排污許可證的有效期確定為1年，而把有效期確定為5年后，體現(xiàn)了政府部門真正做到簡政放權(quán)，更為企業(yè)減輕負擔。
馮軍會向記者解釋說，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》明確要求，2005年年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。“把排污許可證的有效期從1年改為5年，突出了與國家初次核定排污單位排污權(quán)的有機銜接，特別是排污權(quán)以許可證形式確認后，保證了企業(yè)合法取得排污權(quán)的相對穩(wěn)定性。”
張志軍告訴記者，《辦法》還明確排污許可證由正本和副本構(gòu)成。正本應(yīng)當載明排污單位的名稱、住所、法定代表人，排放污染物的種類、重點污染物排放總量控制指標和有效期等事項。副本除載明正本規(guī)定的事項外，還應(yīng)當載明排污單位主要生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，污染防治設(shè)施和污染物處理方式，污染物排放執(zhí)行標準，排污口設(shè)置，監(jiān)督檢查情況等事項。
對于排放指標的確定，《辦法》規(guī)定，排污許可控制指標由環(huán)保主管部門按照重點污染物總量控制指標和污染物濃度控制指標予以核定。新、改、擴項目排污許可控制指標根據(jù)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件確定。這樣的規(guī)定逐步將排污許可與環(huán)境影響評價有機銜接，避免數(shù)出多門，降低了管理和落實的難度，增強了環(huán)境管理的科學(xué)性、準確性、權(quán)威性。
《辦法》同時對環(huán)保部門的責任追究進行了明確：出現(xiàn)超越法定職權(quán)、違反法定程序頒發(fā)排污許可證的，發(fā)現(xiàn)違法排污行為不予查處等行為，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
如果排污單位未按要求辦理排污許可證變更手續(xù)、未按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對污染物排放情況進行監(jiān)測、未建立污染物排放和污染防治設(shè)施運行臺賬，將由環(huán)保部門責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以下的罰款。
“《辦法》將于3月1日起正式施行，各級環(huán)保部門要做好充足的準備。”河北省環(huán)保廳黨組副書記、副廳長楊智明說。配合《辦法》，河北省將出臺一系列的配套制度，比如排污總量的核定規(guī)則，排污許可證分級審批的有關(guān)規(guī)定等，做好設(shè)計排污許可證申領(lǐng)、管理等的系統(tǒng)文書、表格等基礎(chǔ)性工作。同時，各地要進行摸底排查，查清當前持證排污的底數(shù)。
新法速遞
“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。
實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”
——新修訂的《環(huán)保法》第四十五條
斗智斗勇
排污許可管理制度對于污染物排放監(jiān)管工作來說并不是一勞永逸的，污染物偷排屢禁不止，有些工廠甚至有一套成熟的偷排計策，儼然是從中國古代“三十六計”演化而來。環(huán)境監(jiān)管工作仍十分艱巨，還要與偷排者“斗智斗勇”。
白天監(jiān)察人員上班時工廠不排污，光天化日下排污口永遠以干凈的樣子笑臉迎人；而到了晚上，沒有人巡查，天色昏暗看不清楚時工廠才開閘排污。
——違法排污三十六計之“笑里藏刀”
一旦工廠的違規(guī)排污行為被發(fā)現(xiàn)，工廠就把排污口改建，更有甚者搬遷整個工廠以逃避懲罰。
——違法排污三十六計之“走為上計”
購買了光鮮的污水處理設(shè)備作為幌子迷惑公眾，實際上從來不用。
——違法排污三十六計之“美人計”
工業(yè)區(qū)內(nèi)各家工廠的排污管交錯混亂，沒有標識，全部匯入一個出口，不經(jīng)處理排放。導(dǎo)致監(jiān)管工作無法開展，工廠間也可以互相推諉。
——違法排污三十六計之“渾水摸魚”
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