繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）。
在12月27日召開的2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“峰會(huì)”）上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)透露，“水十條”有望近期對(duì)外公布。
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在峰會(huì)上透露，目前“水十條”已基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在加快推進(jìn)，專家預(yù)計(jì)大氣、水和土壤這三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃涉及環(huán)保投資需求將超過6萬億元。
在三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃中，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)艱巨。對(duì)此，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青公開介紹，“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然存在較多問題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家測(cè)算，目前的污染物要再削減30%～50%以上，水環(huán)境才會(huì)有明顯的改善。”
據(jù)獲悉，十二屆人大已經(jīng)把《水污染防治法》的修改納入2015年的立法計(jì)劃。“水環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)長(zhǎng)期過程，建議國(guó)家要處理好法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃之間的關(guān)系，建立以法律、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)劃的機(jī)制。”一位地方環(huán)保官員分析。
水污染呈現(xiàn)九大特點(diǎn)
體據(jù)全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳昌智公開介紹：有關(guān)資料顯示，我國(guó)人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴(yán)峻的是我國(guó)的水資源利用仍然不合理，水污染問題日益嚴(yán)重。
根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），在長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷校杂薪种坏牡乇硭畤?guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于Ⅴ類；在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差；在全國(guó)9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。
“根據(jù)《公報(bào)》，2013年集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率為97.3% ，即達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)給水排水分會(huì)給水委員會(huì)副主任王占生對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“實(shí)際上，II類水源很少，自來水廠取的水大都是Ⅲ類水。讓人存疑的是，97.3%的水是否真的已經(jīng)達(dá)到Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)？我也很難給出肯定的答案。未來水源地水質(zhì)要提標(biāo)，要達(dá)到Ⅱ類。”
宋永會(huì)介紹，基于水專項(xiàng)的研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)水體污染呈現(xiàn)九個(gè)特點(diǎn)：河流干流和重點(diǎn)湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但支流污染嚴(yán)重；城市水污染治理水平顯著提升，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；城市供水能力全面提升，但水質(zhì)問題仍然十分突出，農(nóng)村供水能力不足，水質(zhì)水量保障率低；流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升為河流水質(zhì)改善的首要問題；常規(guī)污染物控制成效明顯，但有毒有害物問題凸顯，跨界污染事故頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。
“河湖生態(tài)健康惡化，服務(wù)功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重下降，成為流域生態(tài)文明建設(shè)的主要瓶頸；目標(biāo)總量控制對(duì)污染負(fù)荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量脫節(jié)，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)家層面推廣水質(zhì)目標(biāo)管理勢(shì)在必行。”宋永會(huì)介紹，“常規(guī)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力大幅提升，但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警能力不足，飲用水安全與流域水環(huán)境監(jiān)管能力需進(jìn)一步強(qiáng)化提升；當(dāng)前法律與標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)水管理成效明顯，但制約著分區(qū)、分級(jí)、分期差異化管理的要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。
“水十條”主要包括六大重點(diǎn)
“基于水專項(xiàng)的研究，我們對(duì)‘水十條’提出了十項(xiàng)建議，包括河流干流全面達(dá)標(biāo)與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營(yíng)養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過程控制、清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險(xiǎn)控制、良好水域生態(tài)保護(hù)與受損水體修復(fù)、流域容量總量控制與水質(zhì)目標(biāo)管理、體制機(jī)制制度建設(shè)與流域監(jiān)管。”宋永會(huì)介紹，它們都被納入了“水十條”。
宋永會(huì)介紹，目前“水十條”涉及到的內(nèi)容很多，主要包括六大重點(diǎn)：基于綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治；基于城市流域一體化的物質(zhì)流管理的生活污染防治；基于清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治；基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行維護(hù)；基于水質(zhì)、水量和水生態(tài)一體的流域水環(huán)境管理，也就是十八屆三中全會(huì)所說的“山水林田湖生命共同體一體化”的管理；嚴(yán)格的法律與制度保障，市場(chǎng)化機(jī)制和科技支撐。
“在城市水污染治理領(lǐng)域，‘水十條’提出到2020年將城市黑臭類水體要控制在10%以下。”宋永會(huì)分析，盡管城市的樓都蓋得很漂亮，路建得很平坦，但是很多城市河湖慘不忍睹。所以“水十條”對(duì)黑臭水體處理提出了明確的要求。
宋永會(huì)進(jìn)一步指出，目前對(duì)于什么是“黑臭水體”，還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到能否滿足老百姓的期望，所以我們正在研究相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”
同時(shí)，“水十條”提出的流域水環(huán)境管理治理協(xié)調(diào)難度大。“我們?cè)谥饕饔颍O(shè)有水資源保護(hù)局，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)該機(jī)構(gòu)形式上曾實(shí)行水利部和環(huán)保部雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是兩個(gè)部門在預(yù)算、人員安排、信息分享等問題上不能達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致這個(gè)機(jī)制無疾而終。目前，流域委員會(huì)只是水利部的派出機(jī)構(gòu)，而不能代表環(huán)保部，也不能代表水域的各個(gè)利益相關(guān)方。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅分析。
王毅進(jìn)一步建議，應(yīng)優(yōu)先開展流域環(huán)境管理派出機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)流域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，也可以考慮通過流域機(jī)構(gòu)的重組將水資源管理和水環(huán)境管理統(tǒng)一起來。“流域治理的機(jī)制亟待改善和突破。”
“水的管理涉及到多個(gè)部門，即所謂的‘九龍治水’：環(huán)保部管水環(huán)境質(zhì)量，住建部管基礎(chǔ)設(shè)施，水利部管水量，國(guó)土部負(fù)責(zé)地下水監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部管龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。每一條‘龍’都有明確職責(zé)，這些‘龍’應(yīng)該一起工作，但實(shí)際情況并不理想，因此，我們需要建立一個(gè)分工更為明確的協(xié)作機(jī)制。”宋永會(huì)建議。
“值得注意的是，在水環(huán)境治理方面，我們的各類規(guī)劃已經(jīng)夠多了。我們?nèi)钡牟皇且?guī)劃，而是標(biāo)準(zhǔn)。《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》闕如，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)年失修，建議國(guó)家盡快起草和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)和提標(biāo)。” 前述地方環(huán)保官員指出。
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