11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。《意見》提出了進一步放開市場準入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。
《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創(chuàng)新？哪幾大領(lǐng)域鼓勵社會投資參與？國家重大工程項目建設(shè)如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場作用？如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機會？2014年12月8日10時，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。
[主持人]《指導(dǎo)意見》在創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域的投資運營機制上有哪些新的舉措？
[歐鴻]近年來，隨著國家環(huán)境保護工作力度的加大，環(huán)保領(lǐng)域投資快速增長，成為社會資本關(guān)注的重點領(lǐng)域。很多地方在引入社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)有了成功的實踐，通過特許經(jīng)營等方式在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會資本參與設(shè)施建設(shè)運營，在為環(huán)保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
[歐鴻]為進一步發(fā)揮社會資本的積極作用，加快推進重大環(huán)保工程實施，《指導(dǎo)意見》對創(chuàng)新環(huán)保運營機制、健全政府和社會資本合作（PPP）機制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。
[歐鴻] 一是要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理的市場機制。
[歐鴻]二是鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易，加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制，通過金融市場 發(fā)現(xiàn)價格的功能，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。
[歐鴻]三是通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
[歐鴻]四是完善水利工程水價形成機制。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。
[歐鴻]目前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，正在研究制訂《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》及試點工作方案，進一步細化落實相關(guān)政策，加強項目示范帶動，著力解決社會資本"進不來"和"不愿進"的問題，調(diào)動其參與水利項目建設(shè)和管理的積極性，爭取盡快取得實質(zhì)性進展和成效。
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