《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水總體輕度污染。水安全問(wèn)題正在成為中華民族的“心腹之患”。記者近期深入全國(guó)多個(gè)省市調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)出紅色警訊：全國(guó)十大水系水質(zhì)一半污染；國(guó)控重點(diǎn)湖泊水質(zhì)四成污染……“越研究越令人畏懼！”連任三屆全國(guó)人大代表的湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅，是一位從事環(huán)境法研究30多年的專(zhuān)家，從2009年開(kāi)始持續(xù)研究中國(guó)水安全問(wèn)題，每年形成幾十萬(wàn)字的水資源可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告。記者最近對(duì)她作了專(zhuān)訪。
“水安全危機(jī)必須引起高度重視”
問(wèn)：水安全問(wèn)題到底嚴(yán)重到什么程度？
答：以水資源緊張、水污染嚴(yán)重、水污染安全事故頻發(fā)、水生態(tài)系統(tǒng)破壞以及洪澇災(zāi)害為特征的水安全危機(jī)，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約，必須高度重視。具體表現(xiàn)在：
一是水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)總體上是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家，水資源人均占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的四分之一。
二是水質(zhì)污染與飲水安全問(wèn)題突出。全國(guó)水質(zhì)污染狀況總體堪憂(yōu)。以2011年水利部水資源公報(bào)公布的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)主要流域的I至III類(lèi)水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類(lèi)占17.2%，其中，海河流域?yàn)橹囟任廴?，黃河、淮河、遼河流域?yàn)橹卸任廴?；化肥使用量逐年攀升，農(nóng)村面源污染壓力不斷加重，對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。
三是重大水環(huán)境污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四是由于圍湖造田、筑壩攔汊、填湖造地以及過(guò)度城市建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使水生態(tài)空間萎縮，生物多樣性減少。
五是經(jīng)歷幾次大規(guī)模“圍湖造田”“圍湖造地”運(yùn)動(dòng)，影響了湖泊生態(tài)平衡，加劇了污染。
三管齊下確保
“水安全”
問(wèn)：今天該用何種方式確保水安全？
答：按照依法治水的思路，要確保水安全，需要滿(mǎn)足3方面要求。
一是完善立法。目前水資源保護(hù)法律法規(guī)體系尚不完善，與水資源保護(hù)法律相配套的法規(guī)、條例尚不全面；水權(quán)制度也不完善，水權(quán)交易在法律上沒(méi)有明確依據(jù)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法。目前存在管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)不適應(yīng)水資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法不能或者執(zhí)法不嚴(yán)，水安全保護(hù)立法難以落實(shí)的情況較為普遍。其中，既有流域管理上的“條塊分割”、區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部門(mén)分割”。
三是全民守法。要加強(qiáng)公民環(huán)境教育，提倡綠色消費(fèi)，培養(yǎng)理性消費(fèi)觀。
解決“心腹之患”難度更大
問(wèn)：解決水安全問(wèn)題有多大難度？
答：如果說(shuō)范圍不斷擴(kuò)大的霧霾是人們的“心肺之患”，那么包括水污染等在內(nèi)的水安全問(wèn)題，就是“心腹之患”。水體一旦被污染，治理和恢復(fù)過(guò)程比防治大氣污染還要困難。
由于覆蓋面很廣，水污染有時(shí)比較隱蔽而不容易發(fā)現(xiàn)，加上跨區(qū)域管理體制不順以及面源污染問(wèn)題，治理起來(lái)非常困難，治理時(shí)間更長(zhǎng)，資金投入會(huì)更大。受污染的水一旦被人飲用，會(huì)直接進(jìn)入人體循環(huán)系統(tǒng)，影響健康，而且這種危害可能是潛在的與長(zhǎng)期的。
兩大焦點(diǎn)
人均資源量?jī)H為世界人均的1/4
蘭州、武漢、靖江……短短一個(gè)月之內(nèi)，我國(guó)就有三座城市發(fā)生飲水安全問(wèn)題，再次牽動(dòng)人們的神經(jīng)。
水利部資料顯示，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的四分之一，全國(guó)年平均缺水量高達(dá)500多億立方米。國(guó)際公認(rèn)的極度缺水警戒線是人均500立方米，而北京、天津等城市的人均水資源量不足200立方米。
目前全國(guó)有400多座城市缺水，其中110座嚴(yán)重缺水。除了水少，水還在變“臟”，讓自來(lái)水水質(zhì)雪上加霜。
在供水能力方面，一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出。西北等地資源性缺水問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
安全隱患 供水管網(wǎng)“二次污染”
即使水廠的出水水質(zhì)合格，但在輸水過(guò)程中，仍可能遭受“二次污染”的威脅。
放眼全國(guó)，盡管進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，但仍有不少低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)。在長(zhǎng)期使用過(guò)程中，老舊水管易腐蝕、結(jié)垢，產(chǎn)生微生物細(xì)菌種子，與水中營(yíng)養(yǎng)物發(fā)生反應(yīng)，形成“二次污染”。
水龍頭鉛超標(biāo)也是一個(gè)隱患。溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測(cè)其鋅含量大大超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我國(guó)二次供水設(shè)施的監(jiān)管法規(guī)仍是空白。
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