2014年11月6日，臨安舉行了臨安市城市居民生活用水價(jià)格聽證會(huì)。這次是繼2006年水價(jià)上調(diào)之后臨安地區(qū)對水價(jià)的又一次調(diào)整。此次聽證會(huì)擬設(shè)兩套方案，共有20名聽證代表參會(huì)。與以往單純的調(diào)整水價(jià)不同的是，此次聽證會(huì)提出了建立階梯水價(jià)制度，以此引導(dǎo)市民節(jié)約水資源，響應(yīng)“五水共治”的號召。
階梯水價(jià)，兩套方案
據(jù)悉，臨安市城市居民生活用水價(jià)格聽證會(huì)于2014年11月6日上午9：00在臨安錢王大酒店舉行。此次聽證會(huì)的與會(huì)人員分別有3名聽證人、20名參加人（即聽證代表）以及5名旁聽人。聽證人由杭州市物價(jià)局劉國慶處長、臨安市發(fā)展規(guī)劃局紀(jì)委書記黃書記及臨安市規(guī)劃局副局長陳國春擔(dān)任。而聽證代表團(tuán)分別由10名消費(fèi)者代表、2名人大與政協(xié)代表、7名相關(guān)部門代表及2名經(jīng)營者代表組成。此次聽證會(huì)是繼2006年水價(jià)上調(diào)之后臨安地區(qū)對水價(jià)的又一次調(diào)整。與以往單純的調(diào)整水價(jià)不同的是，此次聽證會(huì)提出了建立階梯水價(jià)制度，徹底改變了臨安地區(qū)的生活用水的收費(fèi)模式以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)筆者了解到，此次聽證會(huì)依照《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水“階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》要求的“區(qū)分基本用水需求和非基本用水需求”原則和階梯水價(jià)按“1：1：5： 3”比例的要求，以戶為單位，以年度為計(jì)量周期，設(shè)計(jì)兩套階梯水價(jià)方案。據(jù)悉，居民的到戶價(jià)格生活用水的價(jià)格（即）由兩部分構(gòu)成，分別是供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)。而此次所擬設(shè)的兩套方案，對于居民生活供水以及污水處理的價(jià)格都做出了相應(yīng)的調(diào)整。在生活污水處理收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的0.4元/立方米調(diào)整到0.7元/立方米。而兩套方案中供水價(jià)格與階梯水量各有側(cè)重，具體如下：
方案一：第一階梯戶每年用水量為0-192（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米1.80元；第二階梯戶年用水量為192-288（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米2.70元，第三階梯戶年用水量為288立方米以上，供水價(jià)格為每立方米5.40元。
方案二：第一階梯戶每年用水量為0-216（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米1.85元；第二階梯戶年用水量為216-300（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米2.78元，第三階梯戶年用水量為300方米以上，供水價(jià)格為每立方米5.55元。
據(jù)筆者了解到，根據(jù)臨安市2013年“一戶一表、抄表到戶”居民家庭用水情況，依照方案一的階梯水量設(shè)定，88.73%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，6.48%的居民家庭在第二階梯范圍內(nèi)，4.79%居民家庭在第三階梯范圍內(nèi)；根據(jù)方案二的階梯水量設(shè)定，91.15%居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，4.48%的居民家庭在第二階梯范圍內(nèi)，4.37%居民家庭在第三階梯范圍內(nèi)。
“工資十年不長，物價(jià)蹭蹭往上”
在此次聽證會(huì)上，20名聽證代表們依序踴躍發(fā)言，不同的群體代表從消費(fèi)者、經(jīng)營者、政府部門等不同角度與立場對這兩套水價(jià)調(diào)整方案，提出看法并進(jìn)行激烈的討論。“隨著生活水平的日益提高，人們對水的品質(zhì)的要求也越來越高，因此在水的凈化工藝等方面的要求也愈發(fā)嚴(yán)格，導(dǎo)致成本上升和企業(yè)運(yùn)行資金不足。”杭州臨安自來水有限公司副總廉遠(yuǎn)新先生從經(jīng)營者的角度對價(jià)格調(diào)整的原因進(jìn)行了闡述。臨安市污水處理有限公司副總邵芳女士也就污水處理現(xiàn)在出現(xiàn)的成本與收益倒掛的情況以及企業(yè)長期虧損的情況做出了說明。所有的聽證代表理解成本的上升給經(jīng)營者帶來的困境，均贊同建立階梯水價(jià)制度以及水價(jià)的上調(diào)，討論的重點(diǎn)落在了水價(jià)的調(diào)整幅度以及階梯水量的設(shè)定方面。
臨安市紅十字會(huì)的謝壯紅提出：“臨安的工資待遇長時(shí)間沒有上升，但物價(jià)一直漲。對于中薪階層來說，這幾毛錢的上漲可能不算什么，但是對于失業(yè)、殘疾人、退休者等低收入群體來說，這可能會(huì)加重負(fù)擔(dān)。”而在階梯水量方面，代表們紛紛提出希望能夠上調(diào)階梯水量，代表們表示，正常四口之家的月用水量在15噸~20噸之間，第二套方案的水量設(shè)定比較合適。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在會(huì)議中，80%的聽證代表明確提出了將第一方案和第二方案相結(jié)合的想法，用第一套方案的價(jià)格來使用第二套方案的階梯水量。
從此次兩套方案來看，最低的到戶價(jià)格也是2.50元/立方米，與原先的1.75元/立方米相比，漲幅達(dá)到42.8%，漲幅過快過大。而與周邊的富陽、建德、桐廬、淳安四大兄弟縣市相比，臨安此次擬定的水價(jià)最高。臨安是杭州五大縣市中繼桐廬之后第二個(gè)實(shí)行階梯水價(jià)的縣市。桐廬的階梯水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：第一階梯戶每年用水量為0-240（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米1.55元；第二階梯戶年用水量為240-360（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米2.18元，第三階梯戶年用水量為360方米以上，供水價(jià)格為每立方米4.05元。遠(yuǎn)低于臨安此次所擬定的價(jià)格。而還未實(shí)行階梯水價(jià)的富陽、建德以及淳安的到戶價(jià)格分別是1.5元/立方米、1.45元/立方米、1.35元/立方米，都低于臨安市實(shí)行階梯水價(jià)前的價(jià)格。
“水價(jià)上調(diào)，不能加重低收入群體的負(fù)擔(dān)”
值得注意的是，在此次聽證會(huì)的方案中，在對低收入家庭的補(bǔ)貼措施上，依然是“按現(xiàn)行補(bǔ)助對象范圍，憑有效證件，每戶減免月用水量5立方米。“據(jù)筆者了解到，自1990年制定城鎮(zhèn)低保的相關(guān)政策以來，一年60立方米的用水量減免政策延用至今。“城鎮(zhèn)低保的群體如一些殘疾人，他們換洗的衣物可能比常人還要多，還有一些有孩子老人的家庭用水量也比較大。此次水價(jià)上調(diào)之后，減免量也應(yīng)該上調(diào)，每個(gè)月至少增加一立方米的減免量。”民政局代表李八一科長說道。
就這一點(diǎn)，筆者也采訪了杭州臨安自來水有限公司副總廉遠(yuǎn)新，他告訴筆者，在此次方案中有一條細(xì)則“對于超過4人的家庭用戶，每增加一人，經(jīng)申請，相應(yīng)增加月用水量4立方米”。他說，兩套方案中的階梯水量設(shè)定是根據(jù)每戶四口人的標(biāo)準(zhǔn)來的，如果用戶的家庭人數(shù)超過四個(gè)人，可以到營業(yè)廳申請，每增加一人，該戶階梯水量的上限可以往上增加48立方米/年。
“水價(jià)上調(diào)，水質(zhì)也要跟上”
在此次聽證會(huì)中，水質(zhì)問題也十分引人關(guān)注。幾乎每一名代表都提到了關(guān)于水質(zhì)的問題。“平時(shí)下雨旱澇的時(shí)候，家里的水放出來也很黃，在加上水庫上游農(nóng)家樂的發(fā)展，水的質(zhì)量不是很好。”“大家對水質(zhì)的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水價(jià)的關(guān)心。”“自來水氣味比較濃，口感不是很好。””應(yīng)該引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，及時(shí)通報(bào)水質(zhì)狀況。“代表們表示道。據(jù)筆者了解到，現(xiàn)在臨安市自來水有限公司擁有里畈水庫和水濤莊水庫兩大水源以及太湖源、高紅、錦北三座水廠。臨安得天獨(dú)厚的地理環(huán)境使得水源地的水的品質(zhì)較好，“對于農(nóng)家樂發(fā)展引起的水源污染，我們也很無奈，希望有關(guān)部門整改之后情況可以改善。”杭州臨安自來水有限公司副總廉遠(yuǎn)新說道。
據(jù)悉，此次的水價(jià)聽證會(huì)的水價(jià)調(diào)整方案同樣適用于城區(qū)附近農(nóng)村地區(qū)，也一并實(shí)行“一戶一表，抄表到戶”。而且農(nóng)村的一戶一表的配套設(shè)施的建設(shè)工作已經(jīng)全面完成。據(jù)筆者了解到，臨安是杭州唯一真正做到“一戶一表，抄表到戶”的縣市，并于2006年解決了高層樓房供水二次增壓的問題，抄戶率達(dá)99%。農(nóng)村用水習(xí)慣與用水環(huán)境使得農(nóng)村的人均用水量相比城區(qū)居民要少三分之一，又因?yàn)榕R安用水大戶型的企業(yè)較少，因此，城區(qū)居民的用水量占到臨安自來水消費(fèi)總量的50%以上。“相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
自來水的問題上至國計(jì)民生，下至千家萬戶，水是具有普惠性的商品，是剛性需求。代表們提出，經(jīng)營的虧損不能全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這樣會(huì)希望政府能夠在管網(wǎng)鋪設(shè)、截污納管、水廠建設(shè)的能夠方面加大財(cái)政的投入，惠及民生。
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