李克強(qiáng)總理今年4月在重慶主持召開座談會,研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶,為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。黨的十八大強(qiáng)調(diào),生態(tài)文明要“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”,“保證長江生態(tài)安全是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的首要問題”,作為生態(tài)資源與環(huán)境中性質(zhì)最活躍、影響最廣泛的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素,水資源的保護(hù)無疑是需要各方高度關(guān)注的重大問題。
五個維度理解水資源保護(hù)在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶中的關(guān)鍵性、緊迫性
長江是我國水量最豐富的地區(qū),其流域面積約占全國總面積的五分之一,人口占全國42.7%,長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省(市)的GDP總量占全國的45.5%,排污量也占到了中國總量的43.1%。隨著沿江地區(qū)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),在全球氣候變化的背景下,水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水災(zāi)害加劇、水管理不善等多重水問題相互交織,不同程度制約著長江上、中、下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了前所未有的壓力。
第一,長江水資源總量相對豐富,但是人均、畝均占有量不高,流域需水總量呈逐漸增加的態(tài)勢。長江流域多年平均年水資源總量約一萬億立方米,約占全國水資源總量的35%,但是人均占有水資源量僅為世界人均占有量的30%,耕地畝均占有水資源量約為世界平均水平的70%,處于較低水平。由于山高谷深,上游山區(qū)群眾取水困難、用水成本高,下游和沿江一些城市又存在水質(zhì)型缺水的情況。隨著長江流域國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、人口規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快,以及保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水要求不斷增加,未來流域需水總量呈明顯的增加態(tài)勢。
第二,長江水環(huán)境總體良好,但是局部污染嚴(yán)重,綜合治理壓力大。在我國黃河、海河、淮河等7大流域中,長江的水質(zhì)屬于優(yōu)良,86%的河段水質(zhì)優(yōu)于或符合國家地表水三類水標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家節(jié)能減排力度加強(qiáng),流域內(nèi)排污明顯受到控制,年排污量增速從2007年以前的約4%下降到2%左右。不能回避的問題是,一些有機(jī)加工、化工、醫(yī)藥等企業(yè),因為缺乏有效的監(jiān)管,將大量廢水排放到長江里;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,化肥使用量不斷攀升,因農(nóng)村面源污染而導(dǎo)致的水污染壓力較大;城市生活污水排放量自1999年以來就超過了工業(yè)廢水排放總量,沿江城市污水處理能力不足,處理程度不深,影響了生活、生產(chǎn)用水安全,也對水生生物環(huán)境形成威脅。
第三,長江流域是我國獨(dú)特而重要的水生生物種質(zhì)資源庫和濕地分布區(qū),流域內(nèi)有大量的國家風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。長江流域共記錄魚類400余種,其中特有魚類166種;水生植物100多種,兩棲動物145種。中華鱘、白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚、白鰭豚、江豚、揚(yáng)子鱷等被列入《國家重點保護(hù)野生動物名錄》;流域濕地總面積約占長江流域面積的10%,有國際重要濕地11處;長江流域分布有國家級及省級風(fēng)景名勝區(qū)300處,總面積約8.9萬平方公里。近年來,由于生物多樣性下降、濕地面積萎縮,上游干支大規(guī)模的梯級水電站建設(shè)導(dǎo)致河流連續(xù)性受到影響,引起了各方的高度重視。
第四,長江防洪工程體系得到加強(qiáng),災(zāi)害破壞程度有所降低,災(zāi)害形成的人為因素不容忽視。水災(zāi)害問題自古有之,從地區(qū)分布看,我國的水災(zāi)是東部、南部以防洪排澇為主,西部、北部以抗旱蓄水為主,長江流域主要應(yīng)對的是洪水災(zāi)害。隨著三峽大壩的建成使用,防洪工程體系明顯增強(qiáng),防汛搶險的情勢逐步改善,洪水造成的損失也不斷降低。長江洪災(zāi)形成的原因復(fù)雜,既有氣候、地勢等自然因素,也與人類在沿岸地區(qū)毀林開荒,導(dǎo)致水土流失,河道泥沙淤積有重大關(guān)聯(lián)。
第五,實現(xiàn)長江水資源的可持續(xù)開發(fā)利用,需要改變現(xiàn)行的管理模式,不斷推進(jìn)機(jī)制的優(yōu)化升級。我國政府歷來重視長江工作,從1956年國務(wù)院安排長江流域規(guī)劃的編制工作,并于1959年正式提出《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》開始,到2012年12月出臺《長江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》,回顧我國五十多年的長江工作,實現(xiàn)了從建國之初的以消除長江中下游洪患為首要任務(wù),到上世紀(jì)五六十年代,著重開發(fā)干流各河段和主要支流水電資源,再到2007年以來強(qiáng)調(diào)水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求下,全面綜合保護(hù)利用的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)長江水資源的可持續(xù)開發(fā)利用,管理模式需要不斷優(yōu)化,實現(xiàn)從供給管理向需求管理轉(zhuǎn)變、從資源化管理向資產(chǎn)化管理轉(zhuǎn)變、從區(qū)域管理向流域管理轉(zhuǎn)變、從分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。
勇?lián)厝巍⒖茖W(xué)管理、激發(fā)重慶優(yōu)勢和能量
重慶境內(nèi)江河縱橫,水網(wǎng)密布,長江流經(jīng)重慶600余公里,干流兩岸居民、企業(yè)、城鎮(zhèn)集中,流經(jīng)重慶都市核心區(qū),以及萬州、涪陵、江津等大型城市,僅三峽庫區(qū)重慶段15個區(qū)縣的常住居民就達(dá)1300萬。重慶生態(tài)環(huán)境比較脆弱,是全國八大石漠化嚴(yán)重發(fā)生地區(qū)和水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。要切實維護(hù)好長江中下游生態(tài)環(huán)境,重慶必須深刻認(rèn)識大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的特殊市情,一如既往肩負(fù)起建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障、保護(hù)全國最大的淡水資源庫及三峽庫區(qū)生態(tài)安全的重任。重慶作為中國中西部地區(qū)唯一的直轄市和國家中心城市,定位于長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)及航運(yùn)中心,在協(xié)調(diào)上中下游區(qū)域間關(guān)系,防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等行業(yè)間關(guān)系,干支流、上下游、左右岸等區(qū)域間關(guān)系,有效支撐社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
水資源保護(hù)表面上是一個環(huán)保問題,實質(zhì)是一個地區(qū)如何從粗放外延增長,到實現(xiàn)高效利用內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。對于正處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重慶,要在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶中率先崛起,發(fā)揮好支持保障作用,必須首先破解經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)這一命題,跳出“先污染,再治理”的困境。這需要全局的視野、系統(tǒng)的方法、長期的堅持,通過產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)治理等多個方面的協(xié)同,才能逐步達(dá)到目標(biāo)。
第一,大力推進(jìn)五大功能區(qū)域戰(zhàn)略,從根本上處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。五大功能區(qū)域戰(zhàn)略是針對重慶資源稟賦不同、環(huán)境承載力制約和區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化等問題,明確各區(qū)縣功能定位,因地制宜,區(qū)別對待,多元推進(jìn),從觀念、制度和方法上為重慶實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)提供了保障。要嚴(yán)格按照功能定位,“讓產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”實現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置。五大功能區(qū)域中除功能核心區(qū)外,其余四大功能區(qū)域在生態(tài)建設(shè)上都承擔(dān)著重要任務(wù),尤其是“兩翼”地區(qū)的渝東北在發(fā)展中突生態(tài)涵養(yǎng)的功能,貫徹“面上保護(hù)、點上開發(fā)”,探索綠色、低碳、循環(huán)、特色發(fā)展的新路。
第二,以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為突破口,不斷優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集群發(fā)展。長江流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下,部分江段重金屬和持久性有機(jī)污染物的超標(biāo)嚴(yán)重,長江流域不合理的產(chǎn)業(yè)布局和粗放的城市管理是重要因素。重慶城市發(fā)展新區(qū),依據(jù)規(guī)劃,到2020年,這一區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值將翻兩番多,并新增吸納渝東北、渝東南等地轉(zhuǎn)移人口100多萬,將成為我市“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場”。為此,必須借力國家推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化工作,不斷優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)的布局,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高經(jīng)濟(jì)效益、減少資源消耗和環(huán)境污染;同時加快推進(jìn)形成全市的大都市連綿帶,以6個區(qū)域性中心城市為核心形成若干個城鎮(zhèn)群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鎮(zhèn)化集約集群發(fā)展,加快供水管道、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
第三,強(qiáng)化水資源、環(huán)境和生態(tài)的綜合保護(hù),合理配置和高效利用水資源。一是在長江全流域的視野下,從法律法規(guī)、管理機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督、水行政事務(wù)管理能力等方面探索符合重慶實際的綜合管理模式。二是在全市實行最嚴(yán)格水資源管理制度,建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系;規(guī)范河道岸線和采砂管理,完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。三是大力加強(qiáng)水土流失綜合治理,不斷加快生態(tài)建設(shè)步伐。系統(tǒng)調(diào)查水生態(tài)環(huán)境狀況,確定水生態(tài)優(yōu)先保護(hù)對象與保護(hù)區(qū)域,全面落實水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)措施,維系優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境。四是在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上,建設(shè)一批必要的水源工程,提高流域供水保障能力,解決局部地區(qū)工程性缺水問題。
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