這些天，家住長寧區(qū)天山西路新涇八村高層的居民們發(fā)現(xiàn)，自己所居住的大樓又開始施工了。原來，這是長寧區(qū)正在實(shí)施的新一輪“二次供水”設(shè)施改造工程。這個(gè)小區(qū)的工程開工，標(biāo)志著本市新一輪“二次供水”設(shè)施的改造工作正式全面啟動(dòng)。
問題設(shè)備老化管理缺位
上海自來水的供應(yīng)由水源、水廠、管網(wǎng)和“二次供水”四大環(huán)節(jié)組成。自來水通過管網(wǎng)輸送到居民住宅小區(qū)后，要通過“二次供水”設(shè)施送到每家每戶，這些設(shè)施包括供水水箱、水池、管道、閥門、水泵、計(jì)量器具及其附屬設(shè)施。
隨著對基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，本市自來水供應(yīng)得到持續(xù)、穩(wěn)定、長足的發(fā)展，滿足了城市建設(shè)發(fā)展和市民生活的正常供應(yīng)。但是，由于上海的住宅小區(qū)建造的年份各不相同，“二次供水”設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、老化陳舊與管理的不到位，在輸送、貯存過程中，可能對水質(zhì)造成一定的影響，主要表現(xiàn)在如水箱水較管網(wǎng)水色度、濁度增加、余氯降低，直接影響老百姓對自來水的感官體會(huì)，市民也有反映。
從每年用水高峰期反映供水水質(zhì)的投訴看，其中大部分與“二次供水”設(shè)施有關(guān)。解決好自來水供應(yīng)的“最后一公里”問題，讓市民享受到優(yōu)質(zhì)安全的自來水，這就需要解決好“二次供水”問題。
成果改造已惠及百萬戶
上海的“二次供水”設(shè)施改造工作起步很早，自2007年起，全市啟動(dòng)了中心城區(qū)居民住宅“二次供水”設(shè)施改造工作，結(jié)合“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”和“舊住房綜合整治”等工作開展，市、區(qū)財(cái)力、供水企業(yè)以及居民共投入資金約18億元，累計(jì)完成6000萬平方米改造任務(wù)，占中心城區(qū)2億平方米改造量的30%，惠及100多萬戶居民。
通過對在全市范圍內(nèi)已實(shí)施改造的8個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)“二次供水”設(shè)施改造后，居民住宅供水水質(zhì)有了明顯改善。但近年來，這項(xiàng)工作的推進(jìn)節(jié)奏較慢，主要原因還是在推進(jìn)實(shí)施中遇到許多客觀的難題，比如不同法規(guī)、條例對二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任上界定模糊；改造資金籌措困難；有些居民對“二次供水”設(shè)施改造不理解，小區(qū)難以形成一致意見，等等。
應(yīng)該說，本市“二次供水”設(shè)施的情況與上海城市發(fā)展的定位、與市民對供水水質(zhì)日益提高的需求已不相適應(yīng)，老舊“二次供水”設(shè)施改造工作的迫切性日趨凸顯。
目標(biāo)2020年覆蓋中心城區(qū)
2013年，“二次供水”設(shè)施改造項(xiàng)目被列入市委、市政府重點(diǎn)關(guān)注、市建委牽頭推進(jìn)的“8+2”重點(diǎn)整改內(nèi)容。2014年3月26日由蔣卓慶副市長牽頭召開了全市推進(jìn)會(huì)，以市與區(qū)簽訂任務(wù)書的形式，進(jìn)一步明確新一輪改造目標(biāo)，要求從2014年起，每年平均安排2000萬平方米左右的改造量，到2020年完成中心城區(qū)居民住宅“二次供水”設(shè)施改造任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)“管水到表”，并通過加強(qiáng)管理，使居民住宅水質(zhì)與出廠水水質(zhì)基本保持同一水平。2014年6月5日，《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局等六部門關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)本市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作實(shí)施意見的通知》正式出臺。
特點(diǎn)區(qū)政府成責(zé)任主體
在這一輪“二次供水”設(shè)施改造工作中，有幾個(gè)顯著的新特點(diǎn)：
一是建立了上海市“二次供水”設(shè)施改造和理順管理體制聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)“二次供水”設(shè)施改造和理順管理體制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)與監(jiān)督檢查。各區(qū)政府是實(shí)施“二次供水”設(shè)施改造的責(zé)任主體，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好具體的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施工作。
二是進(jìn)一步加大了資金補(bǔ)貼，以“政府推動(dòng)、市區(qū)聯(lián)手、居民自愿”為基本原則開展。改造共需資金約42億元，分7年投入，年均約6億元。改造資金按“市區(qū)兩級補(bǔ)貼、居民適當(dāng)補(bǔ)充”的原則進(jìn)行籌措。且新一輪改造中市級補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋所有市屬供水企業(yè)供水范圍內(nèi)的非商品房，補(bǔ)貼力度也進(jìn)一步加大。
三是修訂完善了“二次供水”設(shè)施改造的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了以保障供水安全為前提；對上一輪改造中兩根立管、外墻鋪設(shè)和水表外移等難點(diǎn)問題予以明確；增加了新技術(shù)、新材料在“二次供水”改造中的使用。
四是編制了“二次供水”設(shè)施改造的工程管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范操作。“二次供水”設(shè)施改造過程中，供水企業(yè)提前介入改造方案制定和過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，保證了一旦完成工程竣工驗(yàn)收，即實(shí)施接管。
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