經(jīng)過(guò)兩年多的努力，珠海的村居環(huán)境得到提升、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、文化生活更加豐富，“美麗鄉(xiāng)村”正吸引越來(lái)越多的游客慕名前來(lái)。 南方日?qǐng)?bào)記者王榮 攝
在剛剛過(guò)去的“五一”假期，依靠農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)和幸福村居的建設(shè)，斗門(mén)的鄉(xiāng)村向外界展示了全新的面貌，鄉(xiāng)村正從發(fā)展的“短板”轉(zhuǎn)換成斗門(mén)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。而在今后，農(nóng)村的發(fā)展還將得到更多重視。
日前，珠海召開(kāi)全市農(nóng)村工作會(huì)議，于今年啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。作為全市農(nóng)村工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，斗門(mén)將在“三農(nóng)”領(lǐng)域出臺(tái)新舉措，從深化農(nóng)村綜改、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、探索幸福村居長(zhǎng)效機(jī)制等方面著手，進(jìn)一步破解農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制束縛。
按照計(jì)劃，斗門(mén)將于今年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“確權(quán)確股不確地”登記頒證工作，到明年底基本完成全區(qū)土地確權(quán)。另外，斗門(mén)將試點(diǎn)探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)劑機(jī)制，將偏遠(yuǎn)地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)換到城區(qū)、園區(qū)周邊農(nóng)村，并建立合理的利益分配機(jī)制，以此促進(jìn)不同區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
閑置集體建設(shè)用地指標(biāo)可調(diào)劑使用
農(nóng)村綜改
珠海農(nóng)村綜合改革工作已鎖定農(nóng)村土地制度改革、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、社區(qū)管理體制、社會(huì)管理和公共產(chǎn)品供給體制等五大重點(diǎn)，為農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)明晰了路線圖、時(shí)間表。斗門(mén)作為省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)區(qū)域，在農(nóng)村土地制度改革上將進(jìn)行先行探索。
據(jù)了解，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，斗門(mén)的農(nóng)村出現(xiàn)了發(fā)展的兩極分化，靠近工業(yè)園區(qū)周邊的農(nóng)村憑借工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)，得到了發(fā)展。如新堂村、西埔村依托新青工業(yè)園的發(fā)展，村居經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先得到發(fā)展，甚至面臨集體發(fā)展無(wú)建設(shè)用地可用的“幸福難題”。但偏遠(yuǎn)地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)所有的農(nóng)村卻一直難以擺脫落后困境，有集體建設(shè)用地指標(biāo)卻處于閑置狀態(tài)。而今后通過(guò)改革，這種兩極分化的困局有望被打破。
按照部署，斗門(mén)將充分發(fā)揮城區(qū)和富山工業(yè)園、新青科技工業(yè)園的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，試點(diǎn)探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)劑機(jī)制，完善調(diào)劑用地指標(biāo)管理辦法，將偏遠(yuǎn)地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)換到城區(qū)、園區(qū)周邊，納入城區(qū)和園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)村集體引入社會(huì)資金合作開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地，保證集體資產(chǎn)不流失和村集體的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。
根據(jù)安排，斗門(mén)將開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“確權(quán)確股不確地”的登記頒證工作，到明年底基本完成全區(qū)土地確權(quán)。斗門(mén)區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李炳秋告訴記者，按照“保持穩(wěn)定、依法依規(guī)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，采用確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地兩種形式，推進(jìn)以確權(quán)確股為主要方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。
具體操作上，今年斗門(mén)將在充分調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，以乾務(wù)鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)，在不同類(lèi)型的村各選1—2條開(kāi)展不同確權(quán)方式的試點(diǎn)，2015年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)，2015年12月底前全面完成。
與此同時(shí)，今年斗門(mén)將探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分利用實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的有利條件，做大集體經(jīng)濟(jì)總量，以充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿為前提，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收益。
市區(qū)合力推動(dòng)“國(guó)字號(hào)”園區(qū)“脫胎換骨”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
位于斗門(mén)的珠海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園即將迎來(lái)史上最強(qiáng)的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)園晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”并聘請(qǐng)國(guó)際頂級(jí)機(jī)構(gòu)做園區(qū)規(guī)劃后，市政府重金拔款促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。日前通過(guò)的《關(guān)于加快廣東珠海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，從2014年至2020年，珠海將每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，斗門(mén)區(qū)作相應(yīng)配套專項(xiàng)資金，用于國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等工作的推進(jìn)。
客觀而言，這個(gè)占斗門(mén)“半壁江山”的地區(qū)，從設(shè)立至今一直未有得到系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，以至于目前園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施仍十分滯后，已成為招商引資、園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的短板。此次市、區(qū)兩級(jí)共同發(fā)力開(kāi)發(fā)建設(shè)，將有望促使科技園華麗變身。
“今年我們重點(diǎn)將農(nóng)業(yè)科技園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目落戶建設(shè)。”斗門(mén)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)趙文樂(lè)告訴記者，市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)合力建設(shè)出國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的產(chǎn)城互動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)并以此為帶動(dòng)，從而推動(dòng)斗門(mén)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化上，斗門(mén)已通過(guò)政策撬動(dòng)收獲不錯(cuò)效果。去年初，斗門(mén)集中出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的4臺(tái)政策，力圖通過(guò)政策紅利推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前政策效果已初見(jiàn)成效，以農(nóng)業(yè)品牌化為例，《斗門(mén)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)品牌名牌、種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)一年，斗門(mén)有機(jī)食品從“鄉(xiāng)意濃”有機(jī)水稻一枝獨(dú)秀增加至10個(gè)，包括稻香思情有機(jī)大米、人禾牌蛋雞、翠禾灣谷蛋、大榮有機(jī)鱉、大榮羅非魚(yú)等。
“賦予園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)、設(shè)立園區(qū)發(fā)展基金、園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃并依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)、投資額在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目投產(chǎn)后可獲獎(jiǎng)勵(lì)……”市級(jí)層面的政策支持，有望為斗門(mén)的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供更多動(dòng)力。
業(yè)內(nèi)人士分析，斗門(mén)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的積累已形成一定規(guī)模，斗門(mén)如能成功借力‘國(guó)家隊(duì)’的強(qiáng)大政策效應(yīng)以及區(qū)域品牌效應(yīng)，將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上快車(chē)道。此外，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園高端蛻變后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就可以通過(guò)土地以及勞動(dòng)力等資源享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。
今年再投5000萬(wàn)扶持10個(gè)
示范村居建設(shè)
幸福村居
作為珠海創(chuàng)建幸福村居的主戰(zhàn)場(chǎng)，斗門(mén)幸福村居創(chuàng)建在過(guò)去兩年取得了不俗成績(jī)。特色六大工程實(shí)施有效促進(jìn)了基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”發(fā)展，全區(qū)101個(gè)村居華麗轉(zhuǎn)身。幸福村居是一件系統(tǒng)工程，如何形成長(zhǎng)效機(jī)制，避免創(chuàng)建熱如陣風(fēng)吹了就走，是當(dāng)前政府部門(mén)面臨的課題。
在今年的幸福村居創(chuàng)建工作中，農(nóng)村的環(huán)境宜居建設(shè)仍然是首要任務(wù)。趙文樂(lè)向記者介紹，今年斗門(mén)將投入2億元治理農(nóng)村垃圾和污水處理，力圖將農(nóng)村垃圾治理和污水處理面進(jìn)一步擴(kuò)大。
具體而言，斗門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善農(nóng)田排水、排污設(shè)施，實(shí)施綠化、亮化、美化和道路硬化工程，完善交通服務(wù)系統(tǒng)，提升人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化工程建設(shè)，全區(qū)推廣生態(tài)濕地和生物滲濾進(jìn)行污水處理模式。與此同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、電力、電信、環(huán)保、園林、污水、民政救助站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理均衡配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)。
為加強(qiáng)全區(qū)創(chuàng)建力度，斗門(mén)區(qū)今年財(cái)政將撥出5000萬(wàn)元，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選取10個(gè)區(qū)級(jí)幸福村居創(chuàng)建示范村，每個(gè)村居給予500萬(wàn)元建設(shè)資金。此外，針對(duì)水資源保護(hù)區(qū)所在的68個(gè)村居，市補(bǔ)償資金3000萬(wàn)元將通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式發(fā)放，競(jìng)爭(zhēng)選取10個(gè)村居，每個(gè)村居獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，作為幸福村居建設(shè)資金。
“通過(guò)建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的機(jī)制，整合涉農(nóng)資金，可以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)村居的積極性。”趙文樂(lè)稱，將加強(qiáng)對(duì)村居社會(huì)管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障，推動(dòng)人、財(cái)、物等社會(huì)建設(shè)資源向幸福村居建設(shè)傾斜。通過(guò)市場(chǎng)化手段拓寬資金渠道，拓展社會(huì)投入融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本等社會(huì)力量參與幸福村居建設(shè)，形成多元化投入格局，探索幸福村居建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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