4月21日召開的十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行第四次審議。這是環(huán)境保護(hù)法公布實(shí)施25年來第一次進(jìn)行修改。
全國人大常委會從2012年8月開始對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行第一次審議，迄今已經(jīng)進(jìn)行了四次審議。
具體規(guī)定公民參與要求
垃圾分類將有法可依，6月5日定為環(huán)境日
此次環(huán)保法修訂草案對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識作出重要修改。草案增加規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式，公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。這些條文從法律層面對公民參與進(jìn)行了具體規(guī)定，垃圾分類等日常生活中的環(huán)保舉措將有法可依。
同時(shí)，草案還將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入法律，將每年的6月5日正式確定為環(huán)境日。
此外，環(huán)境保護(hù)法修訂草案二次審議稿中還對環(huán)境保護(hù)法的理念、原則和基本制度進(jìn)行了進(jìn)一步明確，明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是國家的基本國策。此次修訂草案還將原環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。
明確生態(tài)保護(hù)紅線
排污許可管理或?qū)⒊蔀榄h(huán)境管理主線
我國目前實(shí)施的環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的法律有20多部，環(huán)境保護(hù)法作為基礎(chǔ)性法律，既要適應(yīng)目前環(huán)境保護(hù)形勢的需要，又要對環(huán)境保護(hù)新問題作出原則性規(guī)定，為單行法律的制定和修改提供依據(jù)。對此，環(huán)境保護(hù)法對環(huán)境污染的預(yù)防和治理工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定。
修訂草案增加規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)規(guī)定省級以上政府應(yīng)當(dāng)組織對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力檢測預(yù)警機(jī)制。生態(tài)紅線的規(guī)定將以最嚴(yán)格的措施堅(jiān)決禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加強(qiáng)對生態(tài)區(qū)域的保護(hù)，有效構(gòu)筑起生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障。
在此基礎(chǔ)上，修訂草案對區(qū)域限批制度和排污許可管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
草案規(guī)定，對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)暫停審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件；對于未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件。
同時(shí)，草案規(guī)定國家實(shí)行排污許可管理制度，有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。這標(biāo)志著排污許可的管理將成為我國環(huán)境管理的主線。
針對大氣治理作出規(guī)定
縣級以上政府要建立污染公共預(yù)警機(jī)制
近年來，我國出現(xiàn)了影響區(qū)域廣、持續(xù)時(shí)間長的霧霾天氣，對此，環(huán)境保護(hù)法修訂草案也作出相應(yīng)規(guī)定。
草案強(qiáng)化了在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域進(jìn)行聯(lián)合防治，在原有的跨行政區(qū)域規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
同時(shí)，在治理污染中首先提出要從源頭治理的理念，增加規(guī)定國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，旨在推動能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善。
此外，還規(guī)定了縣級以上人民政府要建立環(huán)境污染的公共預(yù)警機(jī)制，要求政府在環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，并啟動應(yīng)急措施。
針對環(huán)境污染嚴(yán)重影響人體健康的實(shí)際情況，草案還對組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究作出具體規(guī)定：國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。這也將有效地推進(jìn)環(huán)境與健康的調(diào)查、研究工作。
加重環(huán)境違法處罰
建立“黑名單”制度，明確提出“按日計(jì)罰”
違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護(hù)工作的矛盾所在，對此，修訂草案加大了環(huán)境違法的責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。
草案建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。草案還明確提出“按日計(jì)罰”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進(jìn)行按日連續(xù)處罰。同時(shí)規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
目前，我國對排放污染物征收排污費(fèi)。十八屆三中全會決定推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，目前這項(xiàng)工作正在開展，環(huán)保部建議作出銜接性規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。
此外，草案還對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和完善。草案規(guī)定，對于違法排放污染物造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備。
對于有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
再擴(kuò)環(huán)境公益訴訟主體
提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀利
環(huán)境公益訴訟是環(huán)境保護(hù)法修改中備受關(guān)注的問題。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會，后又?jǐn)U大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織。
此次審議的修訂草案再次擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。同時(shí)規(guī)定，符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。
此外，為了防止社會組織以訴訟謀取利益情況的發(fā)生，草案明確規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取利益。
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