國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。那么我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有哪些硬任務(wù)？需要采取怎樣的硬措施？帶著這些問題，記者采訪了多位代表委員。
硬任務(wù)有哪幾項(xiàng)？
“硬任務(wù)現(xiàn)在很清楚，幾大領(lǐng)域的問題，如水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理。”全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜開門見山地告訴記者。
治理大氣污染無疑是人民群眾當(dāng)前最迫切的期盼，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域首當(dāng)其沖的硬任務(wù)。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。
對此，黨中央、國務(wù)院下決心加大治理力度。國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》指出，要經(jīng)過5年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》。
根據(jù)國務(wù)院部署和要求，環(huán)境保護(hù)部確定了未來幾年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作：以PM2.5防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治；以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。
“對大氣污染，現(xiàn)在公眾都比較關(guān)心，當(dāng)前要做好企業(yè)污染物排放控制、汽車尾氣治理、煙塵治理等工作。”高吉喜說，但更深層次的任務(wù)，則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)模式的改變。
除了大氣污染治理，高吉喜還特別強(qiáng)調(diào)，國家正在劃定生態(tài)紅線，體現(xiàn)了對重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的高度重視，因?yàn)樯鷳B(tài)一旦遭到破壞，治理起來比大氣污染、水污染治理難度大得多，特別是在干旱和半干旱地區(qū)，生態(tài)破壞后很難修復(fù)。
硬措施有哪幾招？
針對錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境問題，治理舉措必須穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。治理工作必須聚焦關(guān)鍵、科學(xué)施策。
“環(huán)保部門在水、大氣和土壤等方面都有保護(hù)和治理的措施，關(guān)鍵是要讓這些措施落地。”高吉喜說。
高吉喜建議，應(yīng)該實(shí)施環(huán)境污染的溯源審計(jì)，通過找到污染主體，真正做到“誰污染誰治理、誰破壞誰治理”，并通過溯源審計(jì)，追究污染主體主管部門的責(zé)任。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈則認(rèn)為，最核心的硬措施有3個(gè)，即加快制定完善環(huán)保政策法規(guī)、加大環(huán)保投入和改革體制機(jī)制。
潘碧靈表示，當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)嚴(yán)重滯后，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)。比如，盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等。
在節(jié)能環(huán)保投入上，潘碧靈認(rèn)為，從公開的數(shù)據(jù)來看，我國的投入明顯不足，離明顯改善環(huán)境質(zhì)量的投入要求相差甚遠(yuǎn)。
按國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年的環(huán)保投入要占GDP至少3%，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。那么，我國在此方面的投入是多少呢？
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國GDP為56.9萬億元，今年預(yù)期增長7.5%，以此計(jì)算，2014年的GDP有望達(dá)61.2萬億元。按國際經(jīng)驗(yàn)計(jì)算，明顯改善環(huán)境質(zhì)量至少須投入1.84萬億元，但實(shí)際上，今年中央在節(jié)能環(huán)保方面安排的預(yù)算為2109.09億元，即使加上地方和社會投入，和1.84萬億元也相距甚遠(yuǎn)。
同時(shí)，潘碧靈認(rèn)為，在新一輪財(cái)稅體制改革中，不宜將中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付。潘碧靈給出的理由是，越往下，資金安排比例就會越少，層層衰減。
因此，在今年全國兩會上，潘碧靈建議，必須切實(shí)加大中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入，其增幅應(yīng)該高于財(cái)政支出增幅。“否則，美麗中國的夢想將十分遙遠(yuǎn)。”
在環(huán)保管理體制機(jī)制上，潘碧靈表示，應(yīng)該抓緊改革，做到“縱向到底、橫向到邊”。“縱向到底，就是環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置至少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村里要有環(huán)保員。這是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部體制機(jī)制問題。”潘碧靈說，“橫向到邊，就是山水林田湖、海陸空要實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法。在監(jiān)察執(zhí)法上做到全方位，不管哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)部門、哪個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)管只能由一個(gè)部門來實(shí)施。”
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