水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展一刻也離不開(kāi)水。中央水利工作會(huì)議日前在北京召開(kāi)，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議。這個(gè)有史以來(lái)最高規(guī)格的治水會(huì)議提出，要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)不能回避的難點(diǎn)。
從7月中旬開(kāi)始，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道和本報(bào)再次合作，聯(lián)合出擊，聚焦水資源困局，希望通過(guò)一個(gè)個(gè)案例分析，呼吁建立更合理更高效的水資源管理體制，并探討其可能的實(shí)現(xiàn)路徑。
旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交織……長(zhǎng)江中下游地區(qū)接連上演的兩個(gè)矛盾的極端氣候，再次凸顯了我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均的現(xiàn)狀。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)水的浪費(fèi)、污染、掠奪，使得諸多地區(qū)缺水、缺安全之水已越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，并引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境的惡化和生態(tài)鏈的斷裂等問(wèn)題。江河斷流，湖庫(kù)淤積；地下水超采，濕地退化；圍湖造地，侵占河道；水污染頻發(fā)——在水資源短缺和水污染嚴(yán)重的暗流涌動(dòng)下，我們身邊潛藏著怎樣的水危機(jī)？
水危機(jī)困擾大江南北
罕見(jiàn)的秋冬春連旱，不久前還在考驗(yàn)著素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)。
持續(xù)干旱給我國(guó)第二大淡水湖洞庭湖帶來(lái)了嚴(yán)重影響，洞庭湖水位5月11日曾降至21.74米，創(chuàng)歷史同期最低——站在岳陽(yáng)洞庭湖大橋下，一眼望去是干涸開(kāi)裂的湖床和死去的魚(yú)，湖床上的裂縫可伸進(jìn)一只拳頭。
5月下旬，在“千湖之省”湖北的孝昌縣花山村，消防車(chē)正進(jìn)村送“救命水”，村里老少挑著塑料桶排隊(duì)接水。“都是天災(zāi)惹的禍，守著大江大湖卻喊渴。”花山村黨支部書(shū)記余春明說(shuō)：“好多居民一天全家人就用一盆水洗手，洗了米的水再洗碗，然后再澆地、喂豬，再臟的水也舍不得潑掉。”
與難得經(jīng)歷這種多年不遇大旱的花山村民相比，甘肅東南部的甘谷縣的農(nóng)民卻是祖祖輩輩吃水困難。這里歷來(lái)干旱少雨，有一個(gè)叫安遠(yuǎn)鎮(zhèn)的地方，年降雨量?jī)H有200多毫米，蒸發(fā)量卻超過(guò)1500毫米，當(dāng)?shù)厝罕姷每啃篑W、人背、車(chē)?yán)鉀Q吃水問(wèn)題，天不亮就得到溝里排隊(duì)等水，近的一兩個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)的三四個(gè)小時(shí)，在旱情嚴(yán)重的時(shí)候，連渾濁的“黃泥湯”也成了求之不得的甘露。
“人多水少、水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配仍然是我國(guó)的基本國(guó)情和基本水情，長(zhǎng)期以來(lái)形成的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況仍未根本改變，水資源問(wèn)題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”中國(guó)水利水電科學(xué)院院長(zhǎng)匡尚富說(shuō)。
資料顯示，我國(guó)擁有的淡水資源總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，居世界第6位。但由于人口眾多，人均水資源占有量低，按照2011年公布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)人均水資源占有量2119立方米，不足世界平均水平的三分之一。
受季風(fēng)的影響，我國(guó)降水年內(nèi)年際變化大。水資源的時(shí)間分布極不均衡，降水時(shí)間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期，基本上是夏秋多、冬春少，水資源量中大約有三分之二左右是洪水徑流量，不利于水資源的開(kāi)發(fā)利用。而且表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū)，年內(nèi)集中程度越高，年際變化越大容易形成春旱夏澇，以及連澇連旱。
在水資源空間分布上，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局也不相匹配。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。全國(guó)年降水量的分布由東南的超過(guò)3000毫米向西北遞減至少50毫米。北方地區(qū)(長(zhǎng)江流域以北)面積占全國(guó)的63.5%，而水資源僅占19%。
這又是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，還有2億多城鄉(xiāng)居民飲用水不安全，北方部分地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)100%。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水資源形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，“水多、水少、水渾、水臟”這四大水問(wèn)題日益突出——防洪減災(zāi)綜合體系尚不完善，特別是中小河流、中小水庫(kù)的洪水威脅嚴(yán)重，近年來(lái)每年發(fā)生在中小河流的洪澇災(zāi)害損失占到整個(gè)洪澇災(zāi)害損失的60%至80%；干旱缺水、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化，影響著人民的生活和生產(chǎn)，城市和農(nóng)村還有不少人的飲水安全得不到保證，水質(zhì)問(wèn)題威脅著人民群眾的身體健康；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
水資源粗放利用未得到根本扭轉(zhuǎn)
在北京一家大眾浴池內(nèi)，記者看到一個(gè)閑置的龍頭一直流著水，有的市民在洗浴過(guò)程中盡管未用到龍頭，卻一直“開(kāi)閘放水”。記者走訪多家洗車(chē)店發(fā)現(xiàn)，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象更是普遍存在。洗車(chē)店洗車(chē)多是用高壓水槍進(jìn)行沖洗，每清洗一輛車(chē)至少要用掉半噸水，而采用節(jié)水設(shè)備的，則少之又少。
“洗一個(gè)澡水長(zhǎng)流，洗一輛車(chē)半噸水”——長(zhǎng)期以來(lái)，類(lèi)似這樣無(wú)節(jié)制使用水資源的現(xiàn)象在生活中幾乎隨處可見(jiàn)。“擰開(kāi)水龍頭，都在嘩嘩流水”，面對(duì)水資源嚴(yán)峻短缺的現(xiàn)實(shí)，很多居民卻沒(méi)有養(yǎng)成良好的節(jié)約用水的習(xí)慣。
相信許多人都聽(tīng)說(shuō)過(guò)，這句提醒人們節(jié)約用水的廣告語(yǔ)：“地球上最后一滴水將是人類(lèi)的眼淚。”但又有多少人能真正做到，從此節(jié)約每一滴水，真正做到用水“斤斤計(jì)較”？
長(zhǎng)期以來(lái)，人們頭腦里都有一個(gè)錯(cuò)誤的觀念：水資源取之不盡、用之不竭。這就導(dǎo)致了人們對(duì)水資源承載能力問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，公眾的節(jié)水意識(shí)仍然不高，造成了長(zhǎng)期破壞、浪費(fèi)水資源的恣意和無(wú)度。在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，尤其是當(dāng)前很多地區(qū)粗放的增長(zhǎng)方式使一些高耗水行業(yè)無(wú)情地吞噬著日見(jiàn)“瘦弱”的水資源。
“50年代淘米洗菜，80年代魚(yú)蝦絕代，90年代身心受害”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，被稱(chēng)為江南水鄉(xiāng)的蘇錫常地區(qū)，由于對(duì)水資源長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)，使河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，同樣面臨著水危機(jī)。
“守著河網(wǎng)鬧水荒”，江南水鄉(xiāng)的“水荒”只是一個(gè)縮影。事實(shí)上，不只是在長(zhǎng)三角地區(qū)，全國(guó)的水資源現(xiàn)狀都不容樂(lè)觀，一些地方水資源粗放利用的方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在全國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的三分之一，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3至4倍。
記者在采訪中了解到，我國(guó)很多固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目論證中幾乎沒(méi)有節(jié)水內(nèi)容，一些地區(qū)不考慮水資源的承載能力，盲目、肆意發(fā)展，造成了當(dāng)下有河皆干、有水皆污的惡果。
水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)期形成的用水結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重為62%，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方式仍較粗放，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)仍存在盲目建設(shè)高耗水、重污染項(xiàng)目的現(xiàn)象，高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)型降耗仍需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。因此，迫切需要通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水模式，提高水資源利用效率和效益。
節(jié)水是解決水問(wèn)題的根本出路
過(guò)去，喊“缺水”的主要是中西部水資源貧乏的省份，現(xiàn)在幾乎是所有的地方都產(chǎn)生水危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)用水需求不斷增加，盡管供水量從1980年的4437億立方米增加到2009年的5965億立方米，但目前全國(guó)總體缺水量達(dá)500億立方米左右。
2000年，中央提出建立節(jié)水型社會(huì)；剛剛閉幕的中央水利工作會(huì)議再次提出，節(jié)水是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本出路。
盤(pán)點(diǎn)去年收成，甘肅張掖市甘州區(qū)王其閘村農(nóng)民王愛(ài)忠比往年多了一項(xiàng)：1000多立方米水的水票換了250公斤小麥。去年王愛(ài)忠把耗水高的小麥改種成制種玉米，這些水票是澆地省出來(lái)的。作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，張掖人的用水觀念正在變：漫灌改為溝灌、滴灌，“澆地”改為“澆作物”，高耗水作物改為節(jié)水作物……
張掖只是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)縮影，目前全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，節(jié)水已成為全社會(huì)的共識(shí)。“十一五”期間，全國(guó)建設(shè)了100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，全國(guó)水資源利用效率顯著提高，萬(wàn)元GDP用水量超額完成下降20%的規(guī)劃目標(biāo)，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量超額完成下降30%的規(guī)劃目標(biāo)。
今年年初的中央一號(hào)文件提出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是我國(guó)水利發(fā)展改革的一場(chǎng)深刻制度變革，必須要確立水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
“要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。”中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。
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