水資源，一度被作為國家的戰(zhàn)略性資源，直接與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。而在水權(quán)的分配問題上，地方政府為了爭奪到更多的水資源，互相“打架”已經(jīng)屢見不鮮。
目前，針對各條河流周邊省份分配水資源的問題，“做到大家都滿意是不可能的，因?yàn)檎l都想分到更多的資源。” 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所蔡典雄在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“但建立非常完備的監(jiān)測機(jī)制是很有必要的，同時(shí)，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)建立補(bǔ)償機(jī)制非常關(guān)鍵。這樣才能適當(dāng)平衡一下各方利益。”
水權(quán)分配引發(fā)各地“打架”
“水作為戰(zhàn)略性資源，在水權(quán)分配上政府互相‘打架’是肯定的。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所蔡典雄在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“誰都想分到更多的水資源。”
水的作用如此重要，某種程度上，“水的充足與否直接影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺水也會(huì)限制城市的發(fā)展。”一位水利專家對記者指出，“水權(quán)分配牽扯到的各方利益太多了，城市的發(fā)展一旦因?yàn)樗Y源受限制，那么受影響最大的就是政府的利益。所以各省之間，省內(nèi)互相爭奪水權(quán)就是必然的了。”
而標(biāo)志著中國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立，是在2008年2月1日施行的《水量分配暫行辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》指出，水量分配是對水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進(jìn)行逐級(jí)分配，確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額。其中，水資源可利用總量包括地表水資源可利用量和地下水資源可開采量，同時(shí)扣除兩者的重復(fù)量。
也就是說，地下水和地上水同時(shí)存在著水權(quán)爭奪的問題。“其實(shí)同樣作為戰(zhàn)略性資源，水的問題比煤電的問題更嚴(yán)重，”上述水利專家繼續(xù)表示，“尤其是北方缺水地區(qū)。”
“我國用水指標(biāo)分配矛盾比較突出的地區(qū)主要分布在北方和西北干旱地區(qū)，例如黃河和塔里木河的水權(quán)分配等。” 中投顧問高級(jí)研究員李宇恒在接受記者采訪時(shí)指出，“主要原因是這些地區(qū)處于內(nèi)陸干旱地區(qū)，水資源相對稀少，生產(chǎn)生活用水都比較緊張。同時(shí)，中國人多水少的局面在北方和內(nèi)陸表現(xiàn)的更為明顯，人均水資源的稀少導(dǎo)致各地區(qū)對水資源爭奪更加激烈。并且，日益嚴(yán)重的水污染問題進(jìn)一步加劇了水資源的緊張局面，使得用水指標(biāo)分配矛盾更加突出。”
矛盾有了，沖突就在所難免。圍繞著黃河這條母親河的爭奪從來就沒有消停過。
水資源帶來的利益還是爭奪的最主要原因，看來如何協(xié)調(diào)各方利益還是水權(quán)分配關(guān)鍵的問題。
需建立補(bǔ)償機(jī)制
“水的分配對于地方各級(jí)政府來說都是一個(gè)很敏感的問題。做到絕對公平很困難，這中間太復(fù)雜了。”蔡典雄對記者指出，“但在分配考慮的因素當(dāng)中，除了考慮當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展程度之外，建立補(bǔ)償機(jī)制非常有必要。”
水權(quán)分配中要考慮各方面因素。“首先，要考慮到居民生活所必須的基本用水需求，這是應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ系挠盟枨蟆?rdquo; 中投顧問高級(jí)研究員李宇恒指出，“其次，要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，還要考慮到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并留有調(diào)節(jié)余地。并且，在兼顧公平的原則下優(yōu)先照顧具備更高經(jīng)濟(jì)效率的地區(qū)和部門。”
那么，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，所以水資源的利用率也不等，水權(quán)交易、水權(quán)置換就隨之出現(xiàn)了。“雖然，理論上這種交易是不應(yīng)該的，但很多地方都有這種情況，也是地方針對具體問題的對策。”蔡典雄指出，“那么，建立水權(quán)補(bǔ)償機(jī)制就很有必要的。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)用水量大，占有資源多，自然應(yīng)該給用水量少的地區(qū)進(jìn)行一些補(bǔ)償，也能增加對方的財(cái)政收入。這樣大家都可以得利。”
建立補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，仍要完善水量監(jiān)測機(jī)制。“尤其是跨省的水量使用檢測，”一位接近中國水利水電研究所的人士對記者表示，“這樣才能保證下游地區(qū)的用水量。”
再者，“地方與地方、流域與流域之間爭奪激烈，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略分配方案。” 李宇恒指出，“流域的上游與下游、區(qū)域與區(qū)域之間缺乏合作，各自為政，不能實(shí)現(xiàn)用水指標(biāo)的合理分配。”
因此，各個(gè)省份之間在用水方面的合作也顯得尤為重要。
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