上圖 11月6日，施工人員在湖北省保康縣清溪河堤壩修建工地上對(duì)堤壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
這是正在緊張施工的江西省鄱陽湖區(qū)二期防洪工程——鄱陽縣畬灣聯(lián)圩除險(xiǎn)加固工程現(xiàn)場(chǎng)
11月24日，小農(nóng)水重點(diǎn)改造項(xiàng)目——山東省臨沂市莒南縣徒山灌區(qū)主干渠正在緊張施工中。
“我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國(guó)年平均缺水量500多億立方米；水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5，與世界先進(jìn)水平0.7至0.8有較大差距；不少地方水資源開發(fā)過度；水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。”這組數(shù)據(jù)反映出我國(guó)正面臨復(fù)雜的水資源形勢(shì)，水資源問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
要實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，需要靠制度、靠政策、靠改革。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。今年年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》發(fā)布，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署和具體安排。這對(duì)水資源開發(fā)與利用來說是個(gè)“緊箍咒”。
一年來，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)在省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行分解；最嚴(yán)格水資源管理“四項(xiàng)制度”逐漸完善；按照“三年基本建成、五年基本完善”的目標(biāo)，以包括中央、流域、省級(jí)40個(gè)信息平臺(tái)和規(guī)模以上取用水戶、重要水功能區(qū)、省界斷面等1.4萬個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，全面啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目；開展了實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的任務(wù)仍十分繁重。要以加快建立全覆蓋的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系為重點(diǎn)，逐級(jí)落實(shí)水資源管理責(zé)任制；以建設(shè)水資源管理系統(tǒng)，制定水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)辦法為重點(diǎn)，加快建立健全水資源監(jiān)控體系；以加快節(jié)約用水、地下水管理等立法為重點(diǎn)，加快完善水資源管理法制體系。
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