今年是《環(huán)評法》頒布10周年，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心成立20年，現(xiàn)在回想起以前的情景還是很激動。
1992年，我作為當(dāng)時國家環(huán)保局機關(guān)里環(huán)評工作的負(fù)責(zé)人，在局、司領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施評估中心的組建工作。為了得到整個環(huán)保系統(tǒng)的支持，我們在北京召開全國開發(fā)處長會。為把成立評估中心這件事辦好，我們一方面到中編辦、中紀(jì)委、財政部匯報工作，一方面跟大家講解技術(shù)評估的重要性，包括它如何支持行政審批、減少行政審批的失誤，如何使“老三項”制度里面的環(huán)境影響評價制度落實得更好等。就這樣，在一邊做宣傳工作，一邊克服困難中，評估中心誕生了。
評估中心剛成立時很艱苦，幾個人，幾條槍，也沒什么經(jīng)費，在黨校租了個小房間就開始工作。另外，環(huán)評是項全新的工作，大家都不熟悉。我們就組織人員去學(xué)習(xí)，從基本的環(huán)評知識開始，從現(xiàn)場如何評估，到行政機關(guān)如何審批，讓工作人員比較全面地了解評估的過程，認(rèn)識這個環(huán)節(jié)的重要性，加強責(zé)任感和使命感。
因為經(jīng)費少，我們向國家計委、財政部匯報向企業(yè)收取服務(wù)費，他們充分考慮我們的意見，最后發(fā)出文件，同意我們適當(dāng)?shù)厥杖≠M用進行技術(shù)評估，還頒布了一個收費標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)我們正確收費，這樣我們才有了經(jīng)費。
之后，我們又到中編辦作了匯報，中編辦也了解到我們的環(huán)境影響評價制度是“三項制度”中一個重要的制度，而環(huán)境影響評價的評估是實施好環(huán)境影響評價制度的有力保證，就非常支持我們的工作，承認(rèn)評估中心是國家事業(yè)機構(gòu)，同時批了40多個編制，這在國家嚴(yán)格控制新增機構(gòu)的情況下是很不簡單的。
有了人，有了經(jīng)費，有了機構(gòu)，評估中心就開始往前走。
今年是《環(huán)評法》頒布10周年，《環(huán)評法》的出臺也很不容易。當(dāng)時我們國家的環(huán)評與發(fā)達(dá)國家差距很大，主要停留在對項目進行環(huán)評的層面上，沒有真正從源頭上控制污染。組織草擬《環(huán)評法》時，有些人不理解，工作阻力很大。
評估中心很支持《環(huán)評法》的草擬，主動組織各方面的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人通過考察、培訓(xùn)等方式了解國外環(huán)評法律制度，并提供多方面資料、素材，大大提高了大家的認(rèn)識，讓大家認(rèn)識到，只有通過戰(zhàn)略環(huán)評，才能真正從源頭上控制污染。
評估中心在《環(huán)評法》實施后馬上跟進，在機構(gòu)上做好準(zhǔn)備，成立規(guī)劃、戰(zhàn)略部門，配備得力人員進行研究，為《環(huán)評法》的實施做出了很大的貢獻。
我們可以看到，《環(huán)評法》頒布之后，“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃中環(huán)境保護的內(nèi)容充實、實在、嚴(yán)格，環(huán)保工作真正進入國家的綜合決策，環(huán)保真正有了發(fā)言權(quán)，這其中也離不開《環(huán)評法》發(fā)揮的作用。
評估中心從當(dāng)時的幾個人發(fā)展到現(xiàn)在近200人，按建設(shè)項目分類成不同的部門，機構(gòu)越來越壯大。除了機構(gòu)的壯大，評估中心在技術(shù)上及各方面都有很大的進步。
評估中心除了自身發(fā)展健全以外，還積極推動各地評估中心的建設(shè)。目前全國有27個省、直轄市成立了環(huán)境工程評估中心，還有3個正在籌備當(dāng)中，范圍基本上覆蓋了全國。同時，有87個地級市也成立了評估中心，在全國基本形成了評估中心的網(wǎng)絡(luò)。從基層環(huán)評開始，到國家大的環(huán)評，評估中心給各級政府在審批環(huán)評文件時提供技術(shù)支持，在幫助政府做出科學(xué)決策上起了很大的作用。
評估中心不僅把評估做好，也支持整個環(huán)評體系的建立。首先，為全國培訓(xùn)了5萬名左右的環(huán)評上崗人員，培訓(xùn)5000人獲得了環(huán)評工程師的資質(zhì)。全國有100多家具有甲級資質(zhì)的環(huán)評證書單位和接近1000家乙級環(huán)評資質(zhì)的單位從事環(huán)評。同時，制定技術(shù)導(dǎo)則、指南，使環(huán)評有章可循、規(guī)范進行。
評估中心多年來在評估工作中嚴(yán)格要求自己，把好技術(shù)關(guān)。從組建到現(xiàn)在，評估中心真的成熟了，發(fā)展得非常好。在未來的發(fā)展中，我有3點建議:一是在項目評估的同時，要進一步加強和推進規(guī)劃環(huán)評和評估；二要進一步創(chuàng)新，利用新的技術(shù)提升評估工作水平；三要不斷對過去的工作進行回顧、反思，把各項工作調(diào)整到最佳狀態(tài)，使各方面都滿意。
作者 李恒遠(yuǎn)系原國家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長
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