杜敬波 杜佳蓉
現(xiàn)行《環(huán)境保護法》與環(huán)保單行法及其他法律之間，存在有關條款不銜接、不適應等問題，對地方立法和行政執(zhí)法帶來一定的負面影響。筆者認為，此次環(huán)保法修改應注意以下幾個方面的問題:
一、銜接好與行政法律關系，賦予適度環(huán)境強制執(zhí)法權
《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政強制法》已全部制定出臺，對推動環(huán)境執(zhí)法將發(fā)揮一定作用。但是，相對于環(huán)境執(zhí)法而言，《行政強制法》是普通法，為環(huán)境執(zhí)法提供執(zhí)法依據不可能做到“量體裁衣”般適當。
如《行政強制法》第17條第二款規(guī)定:“依據《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。”此條款看似授予“行使相對集中行政處罰權”的環(huán)保部門可以實施“與行政處罰權有關的行政強制措施”的權力。但是，在此條款之前的《行政強制法》第十三條規(guī)定“行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。”又將前者規(guī)定的行政強制權力刪除了。
上述彈性條款均需要以《環(huán)境保護法》來明確強制執(zhí)行的范圍、方式和程序，提高法律的可操作性和適用性。比如，《水污染防治法》在賦予強制執(zhí)法權方面首開先河，其第七十五條規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內違法設置排污口或者私設暗管的，賦予環(huán)保部門適度的強制拆除權。
二、銜接好與民事法律關系，切實保護公民環(huán)境權益
目前，《民法》、《民事訴訟法》、《侵權責任法》及環(huán)境法律、法規(guī)等是解決環(huán)境侵權責任糾紛的主要法律依據。但是，不同法律規(guī)定不完善、不統(tǒng)一、不具體，導致各地執(zhí)法不統(tǒng)一，同案不同判現(xiàn)象嚴重，環(huán)境侵權受害人合法權益難以得到足夠保障及維權難現(xiàn)象普遍存在。
筆者認為，修改環(huán)保法時應注意完善以下各方面:一是完善環(huán)境侵權訴訟主體，如規(guī)定自然人、國家和團體、法人等均有權提起環(huán)境公益訴訟；二是完善環(huán)境侵權救助途徑，如調解、仲裁、民事訴訟、公益訴訟、刑事訴訟、環(huán)境信訪、社會團體和律師的援助救濟等；三是完善承擔環(huán)境侵權責任方式，如停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀等；四是完善環(huán)境侵權責任歸則原則，并設立環(huán)境責任保險、環(huán)境損害賠償基金、社會團體和律師的援助救濟等制度；五是完善環(huán)境侵權責任賠償標準和范圍；六是完善適合審理環(huán)境侵權責任糾紛特殊裁判方式，如規(guī)定法院可以根據案件實際情況，先行裁定停止生產、停止建設、先行賠付、封存場所及樣品、限期消除污染、現(xiàn)場勘驗等措施。
三、銜接好與刑事法律關系，強化環(huán)境刑事責任追究
《刑法修正案(八)》自2011年5月1日起實行，將原重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了入罪門檻。但是，“嚴重污染環(huán)境”的具體標準有待《環(huán)境保護法》進一步明確。
同時，《環(huán)境保護法》應明確環(huán)境污染造成財產損失的范圍，消化吸收《環(huán)境污染損害鑒定評估意見》的合理成分，將財產損失的范圍擴大至對環(huán)境破壞后的修復費用等，發(fā)揮懲罰環(huán)境犯罪的目的和功效。
杜敬波 河北省晉州市環(huán)保局
杜佳蓉 河北經貿大學經濟管理學院
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