雖然建成了污水處理設施，但出水依然不達標，這一問題在很多地方屢見不鮮。這其中，除了硬件、工藝等問題，運營不專業也是重要原因。現在，我國大部分地區已經走過了建設的高峰期，接下來，如何保證這些治污設施的治理效果成為關鍵。這種情況下，能提供專業化運營、保證治理效果的綜合環境服務商就有了用武之地。業內專家認為，環保產業最終的發展形態應該是服務業，現在到了產業結構調整、轉型升級的階段了。
日前，本報記者在河北省肅寧、任丘等地采訪，實地了解當地污水處理廠引入第三方、進行專業化運營的情況。
為裘皮之都治理工業廢水
提供上下游一體化管理的綜合環境服務方案，服務范圍包括了從生產車間到污水廠處理設施的全過程管理
位于河北省滄州市的肅寧縣被稱為“中國裘皮之都”，毛皮產業是其主導產業，其中，尚村鎮是目前全國最大的裘皮原料交易市場，交易量占全國的70％。隨著毛皮產業快速發展，污水處理的相關問題日益突出，區域環境管理面臨巨大壓力。
日處理能力兩萬噸的肅寧第一污水處理廠主要負責處理周邊毛皮加工企業的污水。但是，出于各種錯綜復雜的原因，出水水質始終不能穩定。相關負責人告訴記者，當地上游企業的污水處理站技術薄弱、運行水平低，同時存在偷排及使用自備井現象，上游監管有較大難度；污水處理廠受工業廢水沖擊較大，并且酸性較強，設備腐蝕嚴重、系統運行不穩定；缺少必要的優化改造資金。顯然，傳統末端治理的模式已不能滿足區域環境改善的需求。
經過多次溝通和論證，中持(北京)環保發展有限公司為肅寧縣政府提供了上下游一體化管理的綜合環境服務方案，雙方于2011年6月簽訂了《肅寧縣尚村區域綜合環境服務協議》，服務范圍包括對從生產車間到污水處理廠處理設施的全過程管理。
目前，當地有22家毛皮加工廠的廢水要排入肅寧第一污水處理廠進行處理。“我們每天都要派人到各個毛皮加工廠監測排水口的出水指標，保證企業的預處理設施正常運行。”中持(北京)環保發展有限公司副總經理朱向東說。他告訴記者，企業在預處理過程中，要對廢水中殘留的動物毛和重金屬鉻進行處理，保證重金屬不出廠。
此外，當地還采取了預售排放權的方式。企業根據自身生產情況核定一個時期的用水總量并向污水處理廠進行申報，經同意后，去政府相關部門繳納水費，污水處理廠依照繳費單給企業的水卡中存入相應水量。這樣一來，可以在一定程度上防止企業偷排。
記者了解到，肅寧第一污水處理廠主要采用百樂克工藝，這是一種具有脫氮除磷功能的多級活性污泥污水處理系統，由預處理單元、生物處理單元和出水單元組成。中持環保在對其進行專業化運營后，對工藝進行了相應改進。比如，增加了細格柵，在水解酸化方面進行了改進，增加了填料，提高水的可生化性等，還對已經腐蝕的設備進行了更換。據介紹，這家污水處理廠出水現在已經穩定在50mg/L以下，達到一級A排放標準。
運營中探索出ROT模式
環境服務業需創建全新的運行模式，省卻政府再投資的勞煩，以運營效果來檢驗投資、改造的質量，使客戶有效避免技術、工程、投資方面的風險
河北省任丘市城東污水處理廠主要以處理生活污水為主，日處理能力5萬噸，2009年正式運行，2010年建成再生水回用系統。2010年7月開始，城東污水處理廠由中持環保委托運營。
滄州中持環保設施運營有限公司生產中心主任劉洋告訴記者，當時這家污水處理廠存在污泥活性差、工作人員技術不專業等問題。“原來這里的活性污泥性狀不好，造成出水指標偏高，現在我們將活性污泥的性狀調整到了理想狀態。我們還加強了工藝能耗的控制，處理1噸污水的耗電量從0.3度，降低到目前的0.28度以下，按每天處理5萬噸污水計算，一天就可節電1000多度。”他告訴記者，現在，這家污水處理廠的出水COD在30mg/L以下，穩定在一級A標準。
任丘市環保局局長劉東勝表示，委托運營一年多時間以來，污水處理廠的運行質量一直不錯。“以前，環保局負責污水處理廠的運行，就相當于自己既是運動員又是裁判員，兩員兼一身，總是讓人不放心。現在，環保局只要做好監管就行了。”
通過一年多的運行，也發現了一些問題。因為這家污水處理廠不是中持環保負責建設的，加之采用設備的品牌多樣，損壞后如何及時處理是個問題。他說:“這些需要在運行中摸索，提前采取措施。比如，可以申請有關部門預撥部分資金，提前購買相關零部件，保證一旦出現問題可以及時更換。”
在來到任丘之前，劉洋參與了中持環保在河北正定污水處理廠的調試運營工作。以前，由于多種原因，正定污水處理廠的運行效果一直不佳，出水穩定性差。為此，正定縣政府決定更換運營商，通過招標選擇了中持環保，并正式簽署了委托運營協議。
此后，中持環保通過修繕運行設備、改造運行工藝、改善工人工作環境等措施，使正定縣污水處理廠實現了連續穩定達標排放。但是，由于這一污水處理廠設計、建造、運行中存在一些問題，加之來水成分復雜等，穩定達標排放存在一定風險，大修改造勢在必行。
然而，改造資金如何快速到位？改造的質量和進度如何保證？
對此，中持環保提出了“改造—運營—移交(Retrofit—Operate—Transfer)”模式，即ROT模式，由中持先行投資為客戶進行技術改造，再進行長期專業運營并確保達標排放，投資及其利息分攤到運營管理費用中回收，在約定期限屆滿后將全部設施無償移交給政府部門。這種全新的商業模式不僅省卻了政府啟動再投資程序的勞煩，更能以運營效果來檢驗投資、改造的質量，使客戶有效避免技術、工程、投資方面的風險。
經過認真研究和論證，正定縣批準了中持環保的ROT改造方案，雙方簽訂了《改造—運營總體框架協議》。
為何看重運營服務市場？
在工程減排、技術減排之外，管理減排應被重視；綜合環境服務不再著眼于解決單一性的問題，除關注過程外，更注重結果，著力于為工業聚集區根本性解決環境問題
采訪中，朱向東告訴記者，中持環保的定位是綜合環境運營服務商，看重的就是污水處理廠運營服務的市場。
經過“十一五”期間的大規模建設，很多省都實現了“縣縣有污水處理廠”的目標，但實際處理效果卻不能盡如人意。由于種種原因，很多已建成的污水處理廠存在工程質量差、設備質量差、工藝與水質不匹配等建設問題，致使新廠運轉不起來、出水不達標或者勉強達標但效能低等，需要技術改造，但又苦于缺乏相應的指導文件或法定程序。這時，ROT模式便體現出其特有的優勢。
朱向東說:“要解決污水處理廠穩定運行的問題，改善區域環境質量，在行政手段之外，還要采取相應的市場手段。”隨著污染減排、環境治理工作的逐步推進，工程減排、技術減排之外，管理減排的效益正被日益重視。在治理需求和設計、技術、產品、建設、融資、運營等各環節之間，迫切需要一個協調、集成的角色，讓產業各環節實現高效良性運轉，這個角色就是環境服務商。
據介紹，中持環保將投資1500萬元，在肅寧第一污水處理廠以外建設一座毛皮廢水預處理站，接納并處理企業直排污水，去除大部分COD及油脂等污染物，從而保證污水處理廠的進水水質和穩定運行。這部分投資將通過污水處理費等收回，預計需要5年時間。
在中持環保為肅寧地區提供這種綜合環境服務之后，“當地環保部門由原來上管企業、下管污水處理廠運行的忙碌狀態轉變為對第三方運營單位的監管，減輕了工作強度，理順了管理機制；企業也不用擔心因為污水處理廠運行不穩定而停產的情況出現。作為運營商，因為采取了上下游一體的聯動管理，避免了上游企業排污的沖擊負荷變化無常對污水處理廠運行造成的沖擊。”朱向東告訴記者。
工業園區一直被當作拉動地方經濟發展的引擎，但實際上很多園區又成為藏污納垢的集中排污區。中持環保在肅寧開展的綜合環境服務模式為解決這一難題提供了出路。朱向東認為，除傳統的工程、運營業務外，這一模式更是基于現狀的優化與改善，ROT模式中的投資行為更使環境服務商與客戶在一定的時間內保持較密切的關聯。“相比工程、運營等業務形態，綜合環境服務不再著眼于解決單一性的問題，除關注過程外，更注重結果，著力于為工業聚集區根本性解決環境問題，也為工業園區的可持續發展提供保障。”他說。
采訪中，朱向東告訴記者，中持環保一直看重中小城鎮污水處理廠專業化運營的市場。隨著環保工作的推進，地方政府的環境需求強烈，不僅要建設污水處理工程，更重視實際的處理效果，而綜合環境服務可以幫助政府部門找到病根，保證處理效果。”朱向東說。談到這一模式推廣過程中的困難，他說:“現在，最重要的是要讓更多人了解這一模式，這個產業的成長需要更多人的關注，要讓大家知道，保證環境治理效果，除了加強監管等行政手段之外，還可以采用一些市場手段。”
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