“十一五”期間，雖然水污染治理深入推進(jìn)，但水環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，很多問(wèn)題應(yīng)該反思:我們花大力氣、大成本引進(jìn)各種先進(jìn)的污水處理工藝，能帶來(lái)多大環(huán)境效益？全國(guó)所有污水處理廠實(shí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，合理嗎？當(dāng)前進(jìn)行的“一級(jí)A”提標(biāo)改造能否取得預(yù)期的環(huán)境效益？照搬歐美國(guó)家的水治理思路是否合適？我們選擇的路徑是最經(jīng)濟(jì)的嗎？城市水環(huán)境治理面臨怎樣的問(wèn)題？
這些問(wèn)題需要業(yè)界冷靜思考，技術(shù)路線(xiàn)、工藝選擇、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題不僅事關(guān)水污染物減排成果的穩(wěn)定性和持續(xù)性，更迫切的是，未來(lái)中國(guó)城市化持續(xù)加速，水污染治理作為城市水環(huán)境功能建設(shè)的重要基礎(chǔ)，仍將面臨巨大的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)需求，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有助于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境投資的效率、效益，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1 復(fù)制歐美治理模式行不通
我國(guó)遇到的治水問(wèn)題無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，直接復(fù)制存在爭(zhēng)議
“在水治理方面，目前我國(guó)基本上復(fù)制歐美模式。值得思考的是，這種模式能不能有效解決我國(guó)的問(wèn)題，是不是可持續(xù)的？”一段時(shí)期以來(lái)，清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳吉寧在不同場(chǎng)合提出了這一問(wèn)題。
這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景在于，與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段相比，我國(guó)目前面臨的城市化、工業(yè)化雙重壓力是歐美國(guó)家都不曾經(jīng)歷過(guò)的。
陳吉寧和他的團(tuán)隊(duì)做過(guò)相關(guān)研究，認(rèn)為與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在類(lèi)似的城市化、工業(yè)化階段，我國(guó)面臨幾乎“雙十倍”的資源、環(huán)境壓力。“如果單純依靠治理技術(shù)，那么需要大約10倍的技術(shù)進(jìn)步空間才有可能應(yīng)對(duì)；相應(yīng)地，如果沒(méi)有這樣的技術(shù)進(jìn)步空間，那么我們今天復(fù)制歐美治理的模式就不能算成功，還有較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”
諸多污染問(wèn)題的解決過(guò)程中，特別是在城市水污染治理領(lǐng)域的技術(shù)路線(xiàn)、工藝選擇上，過(guò)去十幾年中國(guó)大多直接照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。但問(wèn)題是，我們當(dāng)下遭遇的不少治污難題是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中不曾遇到的，事實(shí)上沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
比如，理想中城市間應(yīng)該有一定距離，前一個(gè)城市的水排到下個(gè)城市前要有10倍左右的稀釋空間，從而確保下游取水安全。這就是所謂的“十倍規(guī)則”，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)、治理工藝選擇都應(yīng)該基于這個(gè)背景。但由于中國(guó)城市高度聚集、流域水量減少，這個(gè)“十倍規(guī)則”往往無(wú)法成立。
陳吉寧表示，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，我們的城市生活污水排放即使達(dá)到“一級(jí)A”，也需要10倍稀釋才能夠達(dá)到IV類(lèi)水體的功能要求，這是保證下一個(gè)城市供水安全的“下限”。
而當(dāng)自然環(huán)境提供不了10倍稀釋空間的時(shí)候，我們?cè)趺崔k？“國(guó)外城市的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A就能基本保證飲水安全，中國(guó)很多地區(qū)無(wú)法做到。由一級(jí)A到IV類(lèi)水體，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間怎么銜接，是發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有碰到過(guò)的問(wèn)題。”
在水污染治理方面取得的技術(shù)進(jìn)步、行為改變，能否解決城市化、工業(yè)化雙重壓力帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題；要花多少錢(qián)解決水環(huán)境問(wèn)題；不同時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施耦合起來(lái)，其安全性、可靠性和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題怎么解決。這些都是城市治水時(shí)必須考慮的因素，那么，怎么應(yīng)對(duì)呢？
陳吉寧認(rèn)為，在我國(guó)，最重要的是構(gòu)建適應(yīng)自身環(huán)境需要的城市水環(huán)境系統(tǒng)，共同作用才能有效應(yīng)對(duì)污染治理問(wèn)題。
2 提標(biāo)改造什么時(shí)候做最合適？
治污路線(xiàn)選擇應(yīng)考慮成本效益，首先解決污泥和管網(wǎng)問(wèn)題
對(duì)于城市生活污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造的經(jīng)濟(jì)性從一開(kāi)始在業(yè)內(nèi)就存在不小的爭(zhēng)議。有專(zhuān)家指出，用近乎再建一個(gè)廠的成本去除有限的污染物，大多數(shù)地區(qū)不可承受。
對(duì)此，陳吉寧表示，問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)不是該不該做，而是什么時(shí)候做。這實(shí)際上關(guān)乎治污路線(xiàn)選擇的成本效益分析，這也是被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題之一。
目前，太湖流域正在大規(guī)模推行“一級(jí)A”提標(biāo)改造，這被認(rèn)為是成本效益比不高的選擇。陳吉寧和他的團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)太湖流域治理的成本效益分析后認(rèn)為，合理的順序是優(yōu)先解決污泥問(wèn)題，然后提高管網(wǎng)收集率，完善這兩項(xiàng)工作后才有一級(jí)A提標(biāo)改造的空間。
然而，目前在上述地區(qū)的提標(biāo)改造工程中，處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難度較大，為了保證出水達(dá)標(biāo)，不少項(xiàng)目需要加酒精、碳源，增加了成本。
“當(dāng)污泥還沒(méi)有得到妥善處置、管網(wǎng)還不完善的時(shí)候，就花大價(jià)錢(qián)提標(biāo)改造，效果不會(huì)理想。”陳吉寧指出，城市治污一定要有清晰的成本效益估算，各項(xiàng)工作的輕重緩急是和城市發(fā)展水平、管理水平密切相關(guān)的。大量的資金不是用在去除相對(duì)容易解決的污染物，而是投入到目前較為困難的升級(jí)改造中，這個(gè)排序不合理。
在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣針對(duì)中國(guó)城市水環(huán)境技術(shù)路線(xiàn)的研究里，提出了構(gòu)建健康城市水環(huán)境的10個(gè)階段，城鎮(zhèn)污水深度處理被排在第6個(gè)階段。
在這一項(xiàng)工作之前或者同時(shí)，還需要進(jìn)行大型工業(yè)污染源治理、污水收集管網(wǎng)建設(shè)、分散點(diǎn)源治理、分散生活污水就地處理、垃圾與污泥等收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置與資源化系統(tǒng)的建設(shè)、城市徑流污染治理等工作。
從污染物削減角度看，另一項(xiàng)緊迫性較強(qiáng)的工作是污水處理設(shè)施覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大。“普及縣一級(jí)污水處理廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)比對(duì)一些大廠提標(biāo)改造取得的治污效益要高。在縣一級(jí)包括較大規(guī)模的鎮(zhèn)，普及污水處理設(shè)施應(yīng)該擺在優(yōu)先位置。”陳吉寧說(shuō)。
“雖然我們一直呼吁在中國(guó)治污不是不惜一切代價(jià)的，因?yàn)槲覈?guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，不能不計(jì)成本、急功近利地去解決水環(huán)境問(wèn)題。”陳吉寧感到遺憾，雖然城市水環(huán)境受排水、管網(wǎng)、面源等多方面影響，但是目前各城市治污主要集中在污水處理設(shè)施上，造成了治污成本效益偏低等問(wèn)題。
3 城市水環(huán)境治理面臨拐點(diǎn)
治污工藝、設(shè)備、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)提高系統(tǒng)治污效益非常重要
設(shè)備建成后能高效穩(wěn)定運(yùn)行是治污設(shè)施建設(shè)的最終目的，也是持續(xù)減排的根基。2008年，“水專(zhuān)項(xiàng)”曾調(diào)查，如果全國(guó)的生活污水處理廠都能達(dá)到70％的處理效率，每年可新增污水處理量25億噸。這項(xiàng)調(diào)查沒(méi)有公開(kāi)的是，目前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效率普遍偏低的詳細(xì)情況。
陳吉寧表示，在運(yùn)行效率上，治污減排有非常大的潛力，生活污水處理行業(yè)正從投資、建設(shè)過(guò)渡到運(yùn)行服務(wù)。今天，在中國(guó)，不論是城市水環(huán)境產(chǎn)業(yè)還是治理本身都面臨拐點(diǎn)。“運(yùn)行服務(wù)對(duì)前期技術(shù)選擇、設(shè)計(jì)、施工提出了一系列新要求，這需要污水處理廠的投資者、設(shè)計(jì)者和運(yùn)行者能一起討論設(shè)計(jì)和工藝問(wèn)題。同時(shí)，運(yùn)行的重要性會(huì)使環(huán)境監(jiān)管的方式方法產(chǎn)生一系列深刻變化。”
目前，污水處理工藝技術(shù)多元化并不利于穩(wěn)定運(yùn)行。“我們投入大量資金開(kāi)發(fā)應(yīng)用新的工藝，但不同工藝在效率之間的差別非常小。一個(gè)城市的污水處理工藝甚至一個(gè)企業(yè)下屬不同項(xiàng)目間的工藝都五花八門(mén)，增大了運(yùn)行管理維護(hù)成本。”陳吉寧說(shuō)。
如今，在歐洲，很多城市還在應(yīng)用非常傳統(tǒng)的污水處理系統(tǒng)。其優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)行、管理、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使得難度、成本大大降低，也有利于日后升級(jí)。“如果考慮到將來(lái)去除污染物不是單靠建設(shè)，還要靠治污設(shè)施運(yùn)行的話(huà)，就會(huì)明白治污工藝、設(shè)備、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于提高系統(tǒng)治污效益多么重要。”陳吉寧說(shuō)。
污染治理領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步具有重要意義。但當(dāng)末端治理技術(shù)的進(jìn)步空間縮小、取得的效果很有限時(shí)，其帶來(lái)的運(yùn)行管理負(fù)擔(dān)較大。陳吉寧指出:“我們忽視了治污技術(shù)工藝的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。如果從前端的設(shè)計(jì)工藝選擇到后期運(yùn)行、監(jiān)管都堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，可降低運(yùn)行成本、有利于升級(jí)改造、減輕污水處理設(shè)施增加帶來(lái)的運(yùn)行壓力。”
4 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一統(tǒng)天下合理嗎？
各地區(qū)根據(jù)環(huán)境容量實(shí)行有差異的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則代價(jià)太大
另一個(gè)被專(zhuān)家看來(lái)值得商榷的問(wèn)題是，全國(guó)城市生活污水處理廠實(shí)施統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在的情況是，無(wú)論日處理規(guī)模十幾萬(wàn)噸的大廠，還是兩千噸的小廠，都必須執(zhí)行同一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，小污水處理廠達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，需要大幅提高成本，運(yùn)行還不穩(wěn)定；而同時(shí)，小污水處理廠排放對(duì)周邊環(huán)境的沖擊也比大廠輕很多，小廠出水容易被周邊環(huán)境稀釋。
因此，陳吉寧的觀點(diǎn)是，從運(yùn)行的成本和實(shí)際效益來(lái)說(shuō)，完全統(tǒng)一實(shí)行一級(jí)A或者一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)帶來(lái)整體投資大幅上升以及達(dá)標(biāo)運(yùn)行困難等問(wèn)題。他認(rèn)為，全國(guó)所有的污水處理廠按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)行，將付出非常高的代價(jià)，不同地區(qū)的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量實(shí)行有差異的排放標(biāo)準(zhǔn)。
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