話說鎮(zhèn)江，無人不曉“白娘子水漫金山”；提及河池，僅聽名字便知這里碧水妖嬈。然而，這兩座因水得名的城市，最近又飽受水的困擾，“污染”“搶購”成為當(dāng)之不讓的關(guān)鍵詞。回望近幾年的百噸苯泄漏進(jìn)松花江、太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)等一起起水危機(jī)發(fā)生之后的場景，無外乎當(dāng)?shù)丶跋掠窝匕兜貐^(qū)飲水安全遭受嚴(yán)重威脅。
俗話說，“家中有糧心中不慌”。近日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國絕大多數(shù)城市都是單一水源的供給形式，特別是以地表水源為主的南方地區(qū)，一旦發(fā)生水污染事件，當(dāng)?shù)乇M管都會啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但卻普遍缺少規(guī)避風(fēng)險的有效舉措及應(yīng)對社會恐慌的有效解決辦法。
污染事件高發(fā)，河道和水庫供給頻現(xiàn)危機(jī)
據(jù)了解，城市的自來水取水基本為兩種途徑：一是從大江大河直接調(diào)水，二是依靠大型水庫進(jìn)行供給。中國水科院水資源所提供的數(shù)據(jù)顯示，全 國 城 鎮(zhèn) 集 中 式 飲 用 水 水 源 地 為4555個，其中，河道型水源地供水量占近50%，水庫型水源、地下水水源的生活供水量各占24%。
而從近年發(fā)生的水危機(jī)事件來看，江河湖渠的水源因受到外界因素的干擾，遭受不同程度污染的可能性越來越大。僅在2011年，便有多起事件見諸媒體：6月，杭新景高速公路上的兩輛貨車追尾，致使約20噸苯酚泄漏并隨雨水流入新安江，造成杭州等城市居民瘋狂搶水；同年7月底的山洪暴發(fā)，致使岷江沿岸一座尾礦庫的電解錳礦渣進(jìn)入涪江，約50萬居民飲用水受到影響；之后的8月5日，一艘運送石油的船只，在益陽市資江河道上發(fā)生泄漏……據(jù)悉，這些事件正是近10年來我國水污染事件高發(fā)的延續(xù)。監(jiān)察部的統(tǒng)計顯示，我 國 水 污 染 事 故 近 幾 年 每 年 都 在1700起以上。
在主要以長江水作為生命之源的江蘇省，多位業(yè)內(nèi)人士都坦陳，目前飲用水整體質(zhì)量改觀不少，由于營養(yǎng)富華、過度污染等原因，前景并不容樂觀。江蘇省環(huán)境保護(hù)廳信息中心主任何春銀說，不管是長江還是淮河，進(jìn)入江蘇都是尾水，隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，上游沿岸新建化工園區(qū)，黃金水道危險品運輸量加大，污水必然下排，給飲用水源帶來極大威脅。
中國水科院水資源所所長王浩表示，當(dāng)前我國的水源地污染問題突出，水質(zhì)安全狀況令人擔(dān)憂。他說，在全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口1 .4億人。水質(zhì)不合格水源地的類型主要集中在河道型和地 下 水 水 源 地 ， 其 涉 及 人 口 近80%。不合格的地下水水源地主要集中在長江以北地區(qū)，不合格的河道型水源地主要集中在南方地區(qū)。
王浩說，除常規(guī)污染項目外，有毒有機(jī)物污染已在相當(dāng)部分飲用水水源地中檢出，我國南方重點飲用水水源地有毒有機(jī)化合物污染重于北方。全國60%左右的平原區(qū)地下水水質(zhì)劣于Ⅲ類，118個大中城市地下水已普遍受到污染，尤其是北方城市污染更加嚴(yán)重，僅海河流域水質(zhì)劣于國家地下水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的面積就多達(dá)7萬平方公里左右，污染物質(zhì)多且超標(biāo)率高。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動，水污染事故隱患難以根除
江蘇省環(huán)保廳流域處處長陳志鵬分析認(rèn)為，就江蘇而言，當(dāng)前影響飲用水安全的因素不外乎工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水，尤其以工業(yè)污水最為突出。由于江蘇的工業(yè)化進(jìn)程快，全省總體水質(zhì)從上世紀(jì)七八十年代開始逐年變差。到“十五”末，達(dá)到三類河水的河流不到20%。
2007年無錫太湖水危機(jī)爆發(fā)后，江蘇加強了供水安全保障、水環(huán)境的改善和水生態(tài)的恢復(fù)工作。“但仍有個別工業(yè)企業(yè)由于操作不當(dāng)、管理不善，突發(fā)性的事件對水源依然造成影響。”陳志鵬認(rèn)為，太湖水危機(jī)是城市化、工業(yè)化常年累積導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化。“是人類活動造成的生態(tài)壓力，造成了一個具體影響。”陳志鵬認(rèn)為，江蘇在城市化、工業(yè)化過程中遇到的水的問題，全國許多省份可能在5年、10年后就會遇到。
何春銀表示，目前安徽正在布局的皖江經(jīng)濟(jì)帶，就是要充分利用長江岸線資源，主要承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展各類工業(yè)項目，對下游尤其是江蘇造成很大的潛在威脅。“他們不可避免地走先污染后治理的道路，而長江幾乎是江蘇沿江各城市目前唯一的飲用水源地。”
王浩表示，飲用水源地分布特點與工業(yè)布局不合理，使突發(fā)性水污染事件引發(fā)的飲用水安全問題頻率呈逐年上升之勢。全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為4555個，綜合生活總供水量276億立方米，其中河道型水源地供水量占近50%。由于我國長期以來工業(yè)布局，特別是化工石化企業(yè)布局不合理，眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫附近，造成水源水污染事故隱患難以根除。
正是基于如此現(xiàn)狀，2011年，中央一號文件明確提出，“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。但相關(guān)專家表示，長期以來各地飲用水源地頻頻讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水源地被社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展攆得到處跑的現(xiàn)象，很難在短期內(nèi)發(fā)生改觀。地方政府很少在上項目時會考慮到保護(hù)水源地，大多都會等到水源地?zé)o法取水時，才會考慮尋求新的水源地。“等到無水可用無水可喝時再去重視，付出的代價將更巨大。”王浩說。
多種水源調(diào)度，可以提高飲用水安全系數(shù)
目前，一些有過深刻事故教訓(xùn)的地方都意識到了，應(yīng)急預(yù)案既要富有戰(zhàn)術(shù)性，更要體現(xiàn)戰(zhàn)略性。2008年12月底，長江引水工程的竣工通水，標(biāo)志著無錫結(jié)束了太湖水作為單一水源的歷史。綿陽水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行董事總經(jīng)理葉建宏也表示，污染事件加快了綿陽建設(shè)第二水源的步伐，目前選址已經(jīng)初步確定，正在進(jìn)行論證和可行性分析。
北京市水務(wù)局供水管理處處長胡波表示，“北京的做法屬于迫不得已，但從另一個角度看，可以提高城市供水安全保障程度。”據(jù)了解，為了緩解緊張的水資源形勢，北京近年來不斷擴(kuò)大找水的視野，目前城市供水形成了多元化的水源格局，進(jìn)入市政管網(wǎng)的水包括以密云水庫為主的本地地表水，張坊應(yīng)急水源地為主的本地地下水，河北等地調(diào)入的地表水共9種水源。
早在2008年奧運會結(jié)束之后，北京市的備用水源曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用。當(dāng)時實施了外流域調(diào)水工程，河北水到京一周后，由于水中化學(xué)成分的改變，打破了供水管網(wǎng)中管垢的原有平衡，造成管垢的鈍化層被破壞，致使鐵釋放造成城區(qū)北部等居民小區(qū)出現(xiàn)自來水發(fā)渾、發(fā)黃、有異味等情況，一時間傳言不斷。
北京市水務(wù)局承認(rèn)，他們未能提前研究準(zhǔn)備相應(yīng)對策，但是也并非采取常見的降壓供水或臨時停水的做法，而是在極短時間內(nèi)，大幅減少外調(diào)水量、增加其它水源地水量，直至河北的水源被最終切換，確保了北京城任何一個家庭的安全用水。
這次教訓(xùn)之后，無論是目前的供水形式，還是將來的南水北調(diào)，北京市不僅在源頭設(shè)置了中試基地、中途加強了管理和監(jiān)測防患未然，但是依然不敢絕對保證人為原因或意外因素造成的渠道污染。為此飲用水的預(yù)案不斷朝著切實可行的方向發(fā)展，據(jù)悉應(yīng)急處理以“互聯(lián)互通，互為備用”為原則，比如遇到突發(fā)事件分別向北拒馬河、永定河或城市河湖退水，確保污染水體絕不進(jìn)入自來水廠，保證北京供水水質(zhì)安全。
多重障礙阻擋，缺乏戰(zhàn)略眼光落實難度大
專家認(rèn)為，沒有好的生態(tài)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)不了，總是把矛盾后移，舊賬未還、新賬又出，到時候再想彌補難度就大了。我國水源地存在的現(xiàn)實問題，正在嚴(yán)重考驗政府的決策能力，當(dāng)下繼續(xù)要做的，是以戰(zhàn)略眼光做出準(zhǔn)確判斷，全面提高相應(yīng)的思想意識，以保障城市飲用水的絕對安全。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管有的城市已在亡羊補牢，但是絕大部分城市水源儲備和應(yīng)急供水設(shè)備儲備不足，管理及工程技術(shù)措施不落實，缺乏對突發(fā)性水污染事故做出及時反應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)，在突發(fā)性污染、輸水設(shè)施故障、特殊干旱年份等緊急情況下極為被動。
“備用水源發(fā)揮過重要的作用，讓北京市受益良多。”據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，華北地區(qū)多半是以地下水作為主要水源，因此特別羨慕南方城市豐富的水資源，但是后者并沒有意識到，既有地表水源、又有地下水源，可以大大提高一座城市供水的安全系數(shù)。在一些基層政府看來，花大筆錢建設(shè)城市備用水源地不值得，要經(jīng)過相當(dāng)長的時間，才能看到收益和回報。
據(jù)了解，目前為城市備用水源進(jìn)行打井，僅僅一口井的成本約為60萬元至70萬元，如果加上日常的檢修維護(hù)和人工支出，年均費用大體在百萬元左右。不僅如此，城市飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)還包括：水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、水工程生態(tài)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)屏障建設(shè)、排污口整治、水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)等。
此外，針對目前在國家層面上，缺乏各相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的飲用水安全應(yīng)急機(jī)制，王浩院士建議，應(yīng)盡早完善我國突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急體系，包括突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查和脆弱性評價、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急處理方法以及應(yīng)急供水預(yù)案、事故損失評估等。
王浩說，還應(yīng)以水功能區(qū)為基本管理單元，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，以飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)為核心，發(fā)布全國重要飲用水水源地名錄，切實加強入河排污口管理，制定水源地保護(hù)區(qū)管理制度，加強信息共享。
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