在日前召開的遼寧省環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)2011年“科學(xué)低碳、普及低碳”學(xué)術(shù)年會(huì)上，遼寧環(huán)境科技界推出《關(guān)于遼寧省環(huán)境保護(hù)工作的專家建議函》。
據(jù)了解，“十二五”時(shí)期是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決全省突出環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2011年的遼寧省政府工作報(bào)告提出，“十二五”將是遼寧生態(tài)環(huán)境的大幅度修復(fù)期，要治理好遼河、大凌河等江河流域，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等模式。新形勢(shì)新任務(wù)為環(huán)境科技工作者提出了新的課題新的使命，廣大環(huán)境科技工作者當(dāng)以時(shí)代的需要為己任，積極建言獻(xiàn)策并投身于環(huán)境保護(hù)這一利國(guó)利民科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中。此建議函即是在眾多環(huán)境科技專家深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上形成，以期為管理者在制定政策、科學(xué)決策、實(shí)施管理等過(guò)程中提供參考。
整體推進(jìn) 深化生態(tài)遼寧建設(shè)
遼寧生態(tài)省建設(shè)起步階段已經(jīng)結(jié)束，今年是整體推進(jìn)階段的第一年。生態(tài)省建設(shè)起步階段歷時(shí)5年，整體推進(jìn)階段的時(shí)間跨度將長(zhǎng)達(dá)10年。通過(guò)調(diào)研遼寧生態(tài)省建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，建議應(yīng)該加強(qiáng)以下方面的工作:
創(chuàng)新生態(tài)省建設(shè)的體制與機(jī)制:一是建立多元化的投入機(jī)制，二是建立生態(tài)省建設(shè)的責(zé)任機(jī)制與落實(shí)機(jī)制，三是逐步建立起有利于推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)向深層次發(fā)展的法律法規(guī)政策保障與執(zhí)法監(jiān)督體系。建設(shè)好幾大生態(tài)體系:生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)遼寧的創(chuàng)建工程。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和推進(jìn)力度，積極開展遼寧省環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建，進(jìn)一步改善人居環(huán)境；堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平；以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全省自然保護(hù)區(qū)管理，努力提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平；以生態(tài)功能保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)遼東水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；以受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)為重點(diǎn)，組織開展遼西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與恢復(fù)力度。
健全生態(tài)省建設(shè)的科技支持體系。要盡快制定和完善生態(tài)省建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)的政策措施，將生態(tài)建設(shè)急需攻關(guān)的技術(shù)與項(xiàng)目，列入國(guó)家和遼寧省科技發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)好科技園，以科技園區(qū)為平臺(tái)，盡快建立遼寧生態(tài)省科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地；建立新型的人才聘用制度，采用各種有效措施，吸引國(guó)內(nèi)外高科技人才參與遼寧生態(tài)省的建設(shè)；加強(qiáng)多種形式的人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮省內(nèi)高校的帶動(dòng)作用，為遼寧生態(tài)省建設(shè)培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。
實(shí)施總量控制 鞏固擴(kuò)大污染減排治理成果
“十一五”期間，遼寧的污染減排任務(wù)超額完成。“十二五”期間，污染減排進(jìn)入全新階段，國(guó)家已將化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物4項(xiàng)主要污染物納入約束性指標(biāo)。為解決污染減排工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)良好開端，專家特提出如下建議:
以總量控制指標(biāo)為抓手，深入推動(dòng)污染減排。嚴(yán)格控制污染增量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。構(gòu)建從資源、能源、污染物產(chǎn)生到排放、流通等環(huán)節(jié)的全過(guò)程減排機(jī)制。采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，全面開展污染減排工作。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，繼續(xù)抓好管理減排和工程減排。加大管理減排力度，重點(diǎn)抓好已建成脫硫、污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大工程減排力度，開展城市污水處理廠升級(jí)改造、管網(wǎng)配套建設(shè)、脫氮除磷、污泥處理設(shè)施建設(shè)和中水回用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施二氧化硫排放總量控制，從重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，開展鋼鐵、石化、水泥、有色等非電行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面展開氮氧化物污染防治，形成以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系。逐步開展農(nóng)村面源污染防治，強(qiáng)化養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，從而削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。
按照“兩化”目標(biāo) 全面推進(jìn)“兩河”流域水環(huán)境保護(hù)
“十一五”期間，遼寧實(shí)現(xiàn)了遼河治理的第一階段目標(biāo)，全流域消滅劣Ⅴ類水體。“十二五”期間，要重點(diǎn)開展遼河、大凌河兩河流域生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)流域自然生態(tài)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)遼河流域、大凌河流域生態(tài)化、景觀化的目標(biāo)，讓兩河流域成為百姓的親水休閑樂(lè)園。
2011年是兩河保護(hù)區(qū)治理保護(hù)攻堅(jiān)之年，應(yīng)繼續(xù)加大力度，使兩河干流生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)重大決定性進(jìn)展。為此，專家提出以下措施建議:
以讓河流休養(yǎng)生息為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)兩河流域水污染防治工作，明確流域各類跨界水質(zhì)控制斷面并明確考核目標(biāo)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，把總量控制要求分解落實(shí)到污染源，全面推行排污許可證制度，在全方位深化遼河治理的同時(shí)，用治理遼河的經(jīng)驗(yàn)做法開展大凌河流域環(huán)境整治；將流域規(guī)劃、水源地保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一解決流域污染防治和飲用水水源地保護(hù)，防治城市和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染。要強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高有機(jī)污染和石油類、重金屬等特征污染物威脅問(wèn)題，保護(hù)好大伙房水庫(kù)等集中式飲用水水源，確保全省飲水安全；要深化重點(diǎn)工業(yè)點(diǎn)源治理，全面落實(shí)“上大、壓小、提標(biāo)、進(jìn)園”方針，加快規(guī)劃建設(shè)造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)，參照造紙行業(yè)整治經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)其他重污染行業(yè)的整治力度，以確保兩河流域不再產(chǎn)生新的污染源；實(shí)施污水處理廠從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保生活污水得到有效處理，鼓勵(lì)再生水利用，將再生水利用率指標(biāo)納入兩河規(guī)劃；全力做好河灘地生態(tài)恢復(fù)工作，形成一條上下游貫通、兩岸植被蔥郁、岸線平順清晰、河道暢通、水清草綠的優(yōu)美生態(tài)帶；加強(qiáng)和嚴(yán)格保護(hù)區(qū)管理，確保在保護(hù)區(qū)內(nèi)不再產(chǎn)生新的非法建筑物。
同時(shí)，專家還對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治；建章立制，有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；把握機(jī)遇，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展快發(fā)展……均提出中肯的建議。
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