近日，南水北調(diào)東線一期工程正式通水。
公開資料顯示，南水北調(diào)東線一期工程自長江下游江蘇境內(nèi)江都泵站引水，通過13級泵站提水北送，經(jīng)山東東平湖后分別輸水至德州和膠東半島。工程干線全長1467公里，設(shè)計(jì)年抽江水量87.7億立方米，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省的71個(gè)縣（市、區(qū)），直接受益人口約1億人，總投資500多億元。
“在2008年國家批準(zhǔn)的可研報(bào)告中，東線一期工程造價(jià)估算為533億元。”一位不愿具名的專家表示，最終投資與當(dāng)初的估算大體相當(dāng)。
關(guān)于一期工程供水的成本，目前并沒有一個(gè)官方的解釋。今年3月，全國政協(xié)委員、南水北調(diào)辦公室原主任張基堯在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)解釋，設(shè)定水價(jià)應(yīng)該遵循三個(gè)原則。
“首先，定價(jià)要保障老百姓用上水。如果他們沒有能力使用，那么工程的初衷就達(dá)不到。再者，有利于推動(dòng)進(jìn)一步節(jié)水。如果水價(jià)定得太低，大家用水浪費(fèi)，不利于節(jié)水，還會(huì)加重污染。第三，要與利益相關(guān)者充分協(xié)商。水價(jià)需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，國家應(yīng)該和地方、供水企業(yè)、用水戶之間充分協(xié)商。”
張基堯強(qiáng)調(diào)，最初南水北調(diào)總體規(guī)劃按 1%的利潤初步測算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行的存款利率，其目的就是體現(xiàn)它的公益性，讓更多的人可以用上南水北調(diào)的水。
不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于東線一期工程原水的平均成本估算不一，有的專家認(rèn)為大概為1.5元/立方米左右，有的專家則認(rèn)為高達(dá)2-3元/立方米。即便是按照前者估算的話，那么再加上到水廠和管網(wǎng)的成本，可能終端水的成本將達(dá)到4-5元/立方米。
而這一水平可能超過南水北調(diào)受水地區(qū)部分城市的居民用水的價(jià)格。以德州為例，根據(jù)2010年執(zhí)行的《德州市供水總公司水費(fèi)價(jià)格明細(xì)表及收費(fèi)依據(jù)》，該地區(qū)居民用水價(jià)格為2.95元/立方米。
前述專家分析，這意味著可能南水北調(diào)的水成本比較高，當(dāng)?shù)鼐用裼脩粼趦r(jià)格上接受起來有困難，那么當(dāng)?shù)卣欠褚a(bǔ)貼？如果不補(bǔ)貼的話，當(dāng)?shù)鼐用窨赡苓€是傾向用地下水。外調(diào)水和地下水如何協(xié)調(diào)，這都有待進(jìn)一步明確。也許有些受水區(qū)的城市，會(huì)提出，我能否不要外調(diào)水？
根據(jù)今年8月公開征求意見的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》草案規(guī)定，南水北調(diào)工程實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。受水區(qū)各省、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的多年平均調(diào)水量和受水區(qū)各省、直轄市水量分配指標(biāo)，在水量調(diào)度年度開始前向國務(wù)院財(cái)政主管部門繳納基本水費(fèi)，并按照年度引水量繳納計(jì)量水費(fèi)。
該《草案》還規(guī)定，受水區(qū)省、直轄市之間需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計(jì)劃分配的水量的，由有關(guān)省、直轄市人民政府授權(quán)的部門或者單位協(xié)商并簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案并抄送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和南水北調(diào)工程管理單位。
“從《草案》來看，如果出現(xiàn)某些受水區(qū)城市不想要那么多外調(diào)水的時(shí)候，是有法律依據(jù)的。”前述專家分析，為了保障受水區(qū)水量的分配不至引發(fā)太多矛盾，前期要做大量的協(xié)調(diào)工作。
在水的分配之外，東線工程水質(zhì)也值得關(guān)注。由于東線工程沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水質(zhì)存在被污染的風(fēng)險(xiǎn)。
“水質(zhì)監(jiān)管是長期的任務(wù)，我們還要制定更為詳細(xì)的制度和措施，進(jìn)一步對沿線的企業(yè)的排污進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)媒體的監(jiān)督作用。千萬不能出現(xiàn)一時(shí)治好了，過幾天又反彈，這樣不行。”一位地方環(huán)保官員對本報(bào)介紹。
南水北調(diào)辦公室的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，根據(jù)《重點(diǎn)流域水污染防治十二五規(guī)劃》 ，南水北調(diào)東線一期沿線的江蘇和山東兩個(gè)省規(guī)劃了549個(gè)污染防治項(xiàng)目，估算投資202億元，目前不少項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從多個(gè)渠道獲悉，在東線一期工程之外，二期工程也在前期準(zhǔn)備之中。二期工程把一期工程繼續(xù)向北延伸，把東線工程引水供到河北的衡水、滄州，再到天津。
公開資料顯示，作為我國跨區(qū)域的特大型調(diào)水工程，南水北調(diào)工程分東、中、西三條線路從長江調(diào)水北送，總調(diào)水規(guī)模448億立方米。南水北調(diào)工程分期建設(shè)，目前正在實(shí)施東、中線一期工程。中線一期工程建設(shè)進(jìn)展順利，主體工程將于今年底基本完工，明年汛后通水。
南水北調(diào)工程作為一種構(gòu)想從1952年提出，至今已有62年。其間也有不少專家擔(dān)心該工程的經(jīng)濟(jì)性問題。
不少專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)的初衷是解決北方的資源性缺水問題，這是迫不得已的措施。調(diào)水解決的是水資源的空間分布問題，并沒有增加新的供水總量，實(shí)際上在長距離輸送過程中，水資源還存在蒸發(fā)和下滲的問題。因此，解決水資源短缺的問題，根本措施還在節(jié)水。
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