環(huán)評(píng)，技術(shù)性太強(qiáng)。很多的市民都會(huì)這樣認(rèn)為，它有些神秘，有些遙遠(yuǎn)。但是，環(huán)評(píng)，卻又離我們很近。
近日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心召開了一場(chǎng)特殊的環(huán)評(píng)會(huì)，在座的不僅有評(píng)審專家，還邀請(qǐng)了一批人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評(píng)議員、公眾代表和新聞媒體記者前來旁聽。環(huán)評(píng)不通過，項(xiàng)目就不能開工。自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)黎敏稱，因?yàn)榄h(huán)評(píng)結(jié)果與每個(gè)居民息息相關(guān)，今后將會(huì)有更多的環(huán)評(píng)會(huì)當(dāng)眾召開，歡迎大家來“挑刺”。
■ 項(xiàng)目背景
“兩高”項(xiàng)目立項(xiàng)慎重
這次環(huán)評(píng)對(duì)象是廣西壯族自治區(qū)廣維化工有限責(zé)任公司利用廢糖蜜生產(chǎn)聚乙烯醇材料技改項(xiàng)目。
從地理位置上來看，這一項(xiàng)目位于宜州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，離南寧似乎有些遙遠(yuǎn)，但是項(xiàng)目對(duì)環(huán)保的投入，以及專家們的評(píng)審，卻給身在南寧、第一次前來參與的20多名旁聽人員上了一課。
廣西是產(chǎn)糖大區(qū)，很多糖廠在產(chǎn)糖后，會(huì)產(chǎn)生大量的廢糖蜜，這一項(xiàng)目就是利用廢糖蜜這一優(yōu)勢(shì)，擬建設(shè)兩條5萬(wàn)噸/年廢糖蜜生產(chǎn)聚乙烯醇材料乙醇生產(chǎn)線，年產(chǎn)工業(yè)乙醇10萬(wàn)噸，但是這樣的項(xiàng)目屬于自治區(qū)“兩高”（高能耗、高排放）項(xiàng)目，排污量大、濃度高，需慎重立項(xiàng)。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人介紹，這家公司現(xiàn)有工程已建有完備的污水處理設(shè)施和廢氣脫硫設(shè)施，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)行效果良好，在落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書各項(xiàng)環(huán)保措施及技術(shù)審查會(huì)提出的相關(guān)要求情況下，從環(huán)境角度出發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)可行。
去年8月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議2012年第一次會(huì)議專題研究，認(rèn)為這一項(xiàng)目滿足自治區(qū)“兩高”項(xiàng)目投資審批5個(gè)“必須”原則，屬于糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用項(xiàng)目，對(duì)提高全區(qū)廢糖蜜綜合利用水平、促進(jìn)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)意義重大，原則同意這一項(xiàng)目布局建設(shè)。
■ 評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)
每個(gè)環(huán)境隱患都要一一過關(guān)
在這一項(xiàng)目前期做環(huán)評(píng)時(shí)，考慮到其為“兩高”項(xiàng)目，周邊有龍江河以及居民點(diǎn)等，要針對(duì)這一項(xiàng)目可能對(duì)大氣環(huán)境、聲環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境等方面造成的影響加強(qiáng)環(huán)保措施。
聽完項(xiàng)目方的介紹，在場(chǎng)專家提出了自己的擔(dān)憂，他認(rèn)為項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品為乙醇、雜醇油、硫酸和磷酸，危險(xiǎn)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用及貯運(yùn)過程中引起的泄漏和火災(zāi)爆炸，從而造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、污染環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)事故。而廠址周圍半徑5.1公里范圍內(nèi)有敏感點(diǎn)28個(gè)，均為村莊。項(xiàng)目存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸，周圍村莊在爆炸傷害范圍以外。只要企業(yè)能按專家們提出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行嚴(yán)格管理，制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援措施和應(yīng)急預(yù)案，事故幾率非常小，可以消除或降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，最大限度地減輕事故造成的環(huán)境污染和損失，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。
“焚燒處理酒精廢液比較清潔，但是焚燒產(chǎn)生的灰粘性比較重，要避免鍋爐除塵設(shè)備造成堵塞，引起惡臭。”有代表提出意見。
“購(gòu)買回來的廢糖蜜如何儲(chǔ)存，我看到有的企業(yè)買回廢糖蜜沒多久就開始發(fā)臭。”
“周邊5平方公里有沒有居民的取水口，如果出現(xiàn)廢水事故排放，如何進(jìn)行事故應(yīng)急處理。”
……
環(huán)評(píng)會(huì)從上午9時(shí)開始，一直持續(xù)到中午12時(shí)。3個(gè)小時(shí)的環(huán)評(píng)會(huì)，專家們針對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告的不足提出了許多意見和修改建議，查缺補(bǔ)漏地完善環(huán)保報(bào)告。
■ 代表疑問
我們?nèi)绾伪苊?ldquo;被環(huán)評(píng)”？
環(huán)評(píng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，也會(huì)聽取旁聽者的意見。來自廣西師范學(xué)院的學(xué)生唐薇稱，在環(huán)評(píng)書上，她看到，在整個(gè)總投資為3億多元的項(xiàng)目中，環(huán)保投資達(dá)到6000多萬(wàn)元，占到總投資的20%多，如此環(huán)保投入，讓人比較震撼。
“但是，這137人能代表所有周邊被影響的人群?jiǎn)幔?rdquo;環(huán)評(píng)書上稱，此次共回收有效公眾參與調(diào)查表共137份，雖然他們認(rèn)為特別需要加強(qiáng)空氣、水、噪聲等的治理力度，加強(qiáng)環(huán)保措施和監(jiān)督，但是參與調(diào)查的人群中，97.81%認(rèn)為本項(xiàng)目的選址是合理的，100%對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)表示支持，唐薇對(duì)這些參與調(diào)查人群是否能代替周邊人群的想法提出質(zhì)疑。
環(huán)評(píng)單位稱，本次公眾參與按有關(guān)要求進(jìn)行，他們采取在敏感點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)張貼公告、網(wǎng)上發(fā)布公告、訪談、發(fā)放公眾參與調(diào)查表等方式，根據(jù)本項(xiàng)目的評(píng)價(jià)范圍、特點(diǎn)以及區(qū)域的環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況，確定了本次公眾參與的核心公眾群為：廣維生活區(qū)、陸村、獨(dú)山、上林、葉茂、壩頭等村屯。
又有媒體代表提出，在評(píng)審期間，除了這137人，如果還有人有意見的話，該如何提出？
針對(duì)媒體代表提出的意見，自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境影響管理處處長(zhǎng)韋杰宏表示，如果有意見，還可以通過電子郵件、信函、電話等方式提出。提出的意見，不管是否采納，環(huán)保廳都會(huì)進(jìn)行回復(fù)。
■ 部門表態(tài)
“草根”代表的意見也很重要
“對(duì)環(huán)評(píng)這事，過去我和身邊的朋友都覺得有些神秘，有些遙遠(yuǎn)。”環(huán)評(píng)會(huì)結(jié)束以后，第一次來參加建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)的李秋妹感慨道，這真不是件容易事。
作為自治區(qū)人大代表和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員，李秋妹參加過一些聽證會(huì)和政風(fēng)行風(fēng)的活動(dòng)。她稱，相比較而言，環(huán)評(píng)雖然因?yàn)槠浼夹g(shù)含量高的外在形象而讓人感覺難以接近，但產(chǎn)生的結(jié)果與市民息息相關(guān)，稍有疏忽，就可能造成隱患。
她希望以后讓公眾參與度更高一些，并形成常態(tài)，以增加社會(huì)對(duì)環(huán)保工作的理解，并提高公信力。
“今后，還有很多項(xiàng)目環(huán)評(píng)要這樣公開進(jìn)行。”韋杰宏表示，目前國(guó)內(nèi)極少有環(huán)保部門這樣公開環(huán)評(píng)會(huì)，而在今年3月31日，自治區(qū)環(huán)保廳已經(jīng)進(jìn)行過了一次公開環(huán)評(píng)會(huì)，今后凡熱心市民均可報(bào)名參加環(huán)評(píng)會(huì)，受場(chǎng)地所限，公眾代表以報(bào)名先后遴選。對(duì)特殊群體，比如建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境直接利益相對(duì)人要優(yōu)先考慮。
韋杰宏稱，一直以來，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批會(huì)僅限于環(huán)評(píng)審批專家、項(xiàng)目業(yè)主及項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)三方參與，以致于群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批過程不了解，甚至產(chǎn)生誤解，而如果參會(huì)的旁聽代表與專家意見不一，且有足夠的理由，專家也會(huì)慎重考慮，認(rèn)真研究處理。
“環(huán)評(píng)審批從公開審批開始，主動(dòng)接受社會(huì)各界公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使，在接受公眾監(jiān)督中獲取公眾的理解和支持，以提高政府公信力和行政效能。” 韋杰宏說。
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環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南》（試行），要求——
明年起環(huán)評(píng)報(bào)告公開全本
方便公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)表達(dá)意見
“為什么這么多問題，當(dāng)初環(huán)評(píng)時(shí)卻沒有發(fā)現(xiàn)？”近年來，媒體不時(shí)會(huì)曝出一些重大環(huán)境污染問題，而產(chǎn)生污染的原因又多是項(xiàng)目起初的環(huán)評(píng)弄虛作假。今后，環(huán)評(píng)報(bào)告難為企業(yè)遮羞了。
近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南》（試行）要求，從2014年1月1日起，各級(jí)環(huán)保部門要公開環(huán)境影響報(bào)告書全本。
據(jù)此，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將主動(dòng)公開環(huán)評(píng)報(bào)告書，并在本部門政府網(wǎng)站公布，需要在受理和審批前進(jìn)行兩次公示。屆時(shí)，市民可以上網(wǎng)查到其公開內(nèi)容，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、受理日期、環(huán)境影響報(bào)告書（表）全本（除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容外）、公眾反饋意見的聯(lián)系方式。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)接受各種公司申請(qǐng)，編寫環(huán)評(píng)報(bào)告，基本上都是要為污染企業(yè)服務(wù)。因此，一些企業(yè)要求，即使污染再大，環(huán)評(píng)報(bào)告也要拿出“遮羞方案”，使得污染企業(yè)項(xiàng)目可以通過環(huán)保部門審核，獲得批準(zhǔn)。不久前，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳就對(duì)9家存在問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，提出限期整改的處理意見。
“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告會(huì)結(jié)果，在一定程度上決定項(xiàng)目的最終命運(yùn)。”自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)黎敏稱，目前廣西共有78家有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位，但是“一些環(huán)評(píng)報(bào)告中存在大量低級(jí)錯(cuò)誤，如果不公開報(bào)告原文，這些內(nèi)容公眾根本無法看到”。下一階段，他們還將曝光一批前段時(shí)間查到的違規(guī)環(huán)評(píng)單位。
自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境影響管理處處長(zhǎng)韋杰宏說，他們已經(jīng)在做相關(guān)準(zhǔn)備了，屆時(shí)不僅能夠公布環(huán)評(píng)報(bào)告全文，還會(huì)公布最后的環(huán)評(píng)審批內(nèi)容。他認(rèn)為，全文公開報(bào)告將改變此前公眾只能從公開渠道獲知環(huán)評(píng)報(bào)告部分內(nèi)容或梗概的狀況，大大加強(qiáng)環(huán)評(píng)內(nèi)容的透明度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次環(huán)境保護(hù)部要求公開全本，一些企業(yè)可能并不樂意，其中涉及太多當(dāng)?shù)乩妫热缫恍╉?xiàng)目讓附近居民知道全本后可能引來大面積反對(duì)，但將環(huán)評(píng)報(bào)告向社會(huì)公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督，有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，有利于聽取社會(huì)各方的意見和建議。如果對(duì)某一項(xiàng)工程的上馬，群眾反響強(qiáng)烈，那么履行審查職能的環(huán)保部門就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取群眾特別是社會(huì)上其他專家的意見，必要時(shí)還應(yīng)舉辦聽證會(huì)。
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