自2008年7月全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議以來，云南省積極爭取中央“以獎(jiǎng)促治”政策支持，整合各級資源和力量，持續(xù)加大投入，綜合運(yùn)用多種治污技術(shù)，積極探索科學(xué)防治農(nóng)村污染途徑，千方百計(jì)解決農(nóng)村飲水安全難保障、生活污水難治理、生活垃圾難處置、畜禽污染難防治等突出環(huán)境問題。
記者近日深入大理市、洱源縣等地走村串戶采訪，耳聞目睹了云南用活“以獎(jiǎng)促治”好政策、扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得的實(shí)際成效。
-整合資源，努力突破資金保障瓶頸
云南屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，全省共有13萬個(gè)自然村、3000多萬農(nóng)村人口。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決日積月累的農(nóng)村突出環(huán)境問題，僅靠中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方各級政府的投入至關(guān)重要。
記者從云南省環(huán)保廳了解到，自2008年以來，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部先后下達(dá)給云南省中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目109個(gè)，共9206萬元。其中“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目96個(gè)，資金7475萬元，涉及65個(gè)縣(市、區(qū))。
據(jù)了解，在“以獎(jiǎng)促治”政策促動(dòng)下，近兩年，云南結(jié)合中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施，共安排了22.7億元資金，解決了500萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。為保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范工作順利推進(jìn)，省環(huán)保廳計(jì)劃每年安排3000萬元，用于農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的配套資金。
在推進(jìn)“以獎(jiǎng)促治”中，2008年和2009年，大理州洱海流域下龍門村等共37個(gè)村獲得3559萬元中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持。在組織實(shí)施這批農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，大理州針對專項(xiàng)資金支持內(nèi)容，積極整合“千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)示范創(chuàng)建、大理市“百村整治”工程、文明衛(wèi)生村創(chuàng)建、洱海保護(hù)治理等項(xiàng)目資金，實(shí)施村落污水處理、糞便中溫沼氣站建設(shè)、生態(tài)濕地建設(shè)、垃圾收集處理、飲用水安全、環(huán)保清潔能源建設(shè)等工程。從2006年開始，連續(xù)4年累計(jì)投入17.83億元，實(shí)施了400個(gè)村項(xiàng)目的建設(shè)。
中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策深得民心，不僅專項(xiàng)資金項(xiàng)目深受當(dāng)?shù)貧g迎，項(xiàng)目所在村莊群眾更是踴躍參與建設(shè)，有錢出錢，有力出力。
洱源縣副縣長馬利生說，在下龍門村的綜合整治中，實(shí)際總投資141.6萬元。除中央專項(xiàng)資金61萬元和整合洱源縣生態(tài)文明示范村等資金71.4萬元外，群眾還自籌資金7.1萬元，并投工投勞580多個(gè)工日，折合資金2.1萬元。
各種環(huán)境污染防治建設(shè)項(xiàng)目資金得到有效整合，各級政府治污投入不斷加大，群眾積極籌資出力，有效突破了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金保障瓶頸。 截至目前，云南在中央環(huán)保專項(xiàng)資金2008年下達(dá)的15個(gè)項(xiàng)目中，已累計(jì)完成涉及飲水安全保障、垃圾收集及處置、污水收集及處理、大牲畜養(yǎng)殖和畜禽圈舍改建等工程共計(jì)52項(xiàng)，共有8個(gè)村莊建設(shè)了衛(wèi)生和生物凈化公廁。2009年下達(dá)中央環(huán)保專項(xiàng)資金的54個(gè)項(xiàng)目已基本實(shí)施完畢，進(jìn)入考核驗(yàn)收階段。2010年下達(dá)的27個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施方案審批階段。
-注重實(shí)效，綜合運(yùn)用多種治污技術(shù)
農(nóng)村農(nóng)戶居住地相對分散，開展環(huán)境綜合整治必須注重實(shí)際效果，因地制宜采取多種污染防治措施。
記者在大理市銀橋鎮(zhèn)西城尾村、白塔邑村和洱源縣的下龍門村看到，經(jīng)過綜合整治的3個(gè)村莊，村容村貌煥然一新，盡管人來車往，房前屋后卻見不到污水、垃圾、畜禽糞便的蹤影，道路潔凈程度絲毫不遜城區(qū)。
據(jù)了解，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，云南統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地采取分散與集中處理相結(jié)合的方式處理農(nóng)村生活污水，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)，其他采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘沉淀凈化與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率；生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放，統(tǒng)一收集，集中處理，縣城周邊的村莊采用“戶分類，村收集，鄉(xiāng)運(yùn)輸，縣處理”的垃圾處理模式；邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村莊采用“統(tǒng)一收集，就地分類，綜合處理”的垃圾處理模式。
經(jīng)過幾年努力，大理州已在洱海流域建成5068個(gè)戶用農(nóng)村簡易污水處理系統(tǒng)并投入運(yùn)行，同時(shí)還完成了沿湖40個(gè)村莊污水處理系統(tǒng)示范工程，其中20個(gè)已投入運(yùn)行。
據(jù)了解，位于洱海湖畔的西城尾和白塔邑兩個(gè)村子在建設(shè)好“戶戶通”污水收集管網(wǎng)基礎(chǔ)上，采用了引進(jìn)、消化的日本小型污水處理土壤凈化槽工藝技術(shù)，分別建設(shè)了日處理為60噸、70噸的村落污水處理系統(tǒng)，有效緩解了村內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和生活廢水的無序排放現(xiàn)象。大理市環(huán)保局一名工作人員告訴記者，村里的污水經(jīng)過集中處理后排入湖畔濕地時(shí)可達(dá)一級B標(biāo)準(zhǔn)。
在地處洱海主要入湖河流鳳羽河畔、傍山而建的下龍門村，記者了解到，經(jīng)過綜合整治后，全村411人的飲用水水源地得到有效保護(hù)，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%。建成了村落污水處理系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)戶分散式庭院污水處理池30座，鋪設(shè)污水排放管網(wǎng)503米，使全村生活污水處理率達(dá)60%以上。村里全面實(shí)行“農(nóng)戶繳費(fèi)，政府補(bǔ)助，定時(shí)清運(yùn)，集中處理”的新型農(nóng)村垃圾清運(yùn)制度，建成運(yùn)轉(zhuǎn)了1座農(nóng)村垃圾焚燒站，農(nóng)村垃圾定點(diǎn)存放率和無害化處理率兩項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到100%。同時(shí)，建設(shè)堆肥池30口、沼氣池20口、衛(wèi)生廁20座，有效減輕了村民乳牛等畜禽養(yǎng)殖的污染，畜禽糞便等污染處理及綜合利用率達(dá)70%以上。據(jù)測算，經(jīng)過綜合整治后，全村年化學(xué)需氧量減排量可達(dá)5.64噸。
-著眼長遠(yuǎn)，積極探索科學(xué)治污途徑
通過2008年、2009年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，云南省一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題得到有效解決，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，各地還著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，在推進(jìn)“以獎(jiǎng)促治”政策落實(shí)中，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，積極探索開展農(nóng)村環(huán)境污染防治的新措施、新方法、新技術(shù)。
昆明市相繼出臺《昆明市人民政府關(guān)于在“一湖兩江”(滇池、長江、珠江)流域禁止畜禽養(yǎng)殖的規(guī)定》、《昆明市人民政府關(guān)于昆明地區(qū)“一湖兩江”流域范圍規(guī)模畜禽養(yǎng)殖遷建扶持的指導(dǎo)意見》等，在“一湖兩江”流域?qū)嵤┤娼B(yǎng)，科學(xué)合理地調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，順利進(jìn)行680多萬頭(只)畜禽大搬遷，有效減輕了養(yǎng)殖業(yè)污染對滇池治理的壓力。
大理州積極探索實(shí)施生物發(fā)酵零排放養(yǎng)豬法示范項(xiàng)目，建成堆肥發(fā)酵池2600多口，太陽能中溫沼氣站10座，在洱海流域?qū)嵤y土配方、平配施肥8萬畝，布設(shè)主要作物控氮減磷示范樣板7000畝，使畜禽糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效治理和利用。
經(jīng)過綜合整治后，如何保持來之不易的好環(huán)境？下龍門村78歲的復(fù)員軍人袁仲良告訴記者，現(xiàn)在，家家戶戶都與村民小組簽訂了“洱源縣農(nóng)戶生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書”。記者在一戶村民家的堂屋看到，由縣里統(tǒng)一印制成年歷端端正正貼在墻上的責(zé)任書里，明確要求村民人人遵守與衣食住行密切相關(guān)的10條規(guī)定，共同創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活方式。村民小組長袁月蘭說，要?jiǎng)訂T全村力量，采取一切措施，堅(jiān)決不讓污染反彈。
在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，各縣級人民政府認(rèn)真擔(dān)起了“以獎(jiǎng)促治”政策落實(shí)的責(zé)任，環(huán)保、財(cái)政、監(jiān)察等部門在項(xiàng)目審批備案、科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)咨詢、規(guī)范建設(shè)、資金監(jiān)管、驗(yàn)收復(fù)核、跟蹤問效、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確保工程質(zhì)量并如期完成等方面，發(fā)揮了不可替代的積極作用。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，受自然地理?xiàng)l件、生產(chǎn)生活習(xí)慣、財(cái)力物力等多種因素影響，云南農(nóng)村環(huán)境綜合整治還基本處于起步階段，依然任重道遠(yuǎn)。（記者 蔣朝暉）
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