近日，環(huán)境保護部通報華北6省市地下水污染專項檢查結(jié)果，檢查涉水排污企業(yè)約2.6萬家，共發(fā)現(xiàn)558件環(huán)保違法行為。
華北平原是我國的重要經(jīng)濟區(qū)，人口近1.3億，地下水是其主要供水水源。在工業(yè)和生活污染物排放及農(nóng)業(yè)施用化肥農(nóng)藥的影響下，地下水已遭受一定程度污染。污染到底有多嚴重？又該采用怎樣的治理措施？
7萬元罰款能有何用？
違法成本太低，皮鞭輕輕落下，企業(yè)可以躲貓貓；能否公布違法企業(yè)詳細信息？
5月9日，環(huán)境保護部通報華北6省市地下水污染專項檢查結(jié)果，有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，其中天津5家、河北6家、山西1家、山東14家、河南29家。消息一出，很多人通過微博發(fā)言，希望各地能夠公布違法企業(yè)的詳細情況、污染物毒性等信息，但截至目前，僅有河北、河南和山東公布了涉及違法問題的企業(yè)名單及處罰情況，天津和山西的污染企業(yè)仍在“躲貓貓”。
仔細查看已經(jīng)公布的違法企業(yè)名單，涉及企業(yè)包括化工廠、電鍍廠、造紙廠、印染廠等，而在河南省29家違法企業(yè)中，有13家是位于河洛鎮(zhèn)石板溝村的養(yǎng)殖場，其違法行為是在飲用水源保護區(qū)內(nèi)利用滲坑排放污水。根據(jù)這3省環(huán)保廳公布的情況，已經(jīng)對違法企業(yè)采取了責令停止違法行為、停產(chǎn)整治、行政處罰等措施。
在肯定此次地下水污染專項檢查行動的同時，各大媒體及公眾普遍認為對違法企業(yè)的處罰太輕了。此次檢查中，對88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬余元，但平均每家企業(yè)的罰款不足7萬元。皮鞭高高舉起又輕輕落下，這樣“撓癢癢”式的懲罰真能產(chǎn)生震懾作用嗎？
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在微博直言，違法成本太低，若在國外，違法企業(yè)不僅要面臨法院可能判處的巨額損害賠償，同時還必須承擔土壤地下水污染修復的高昂成本。
央視評論指出，“嚴格落實”、“嚴厲查處”等字眼之下，7萬元實在算不上嚴。尷尬的現(xiàn)實是，所有處罰均依法進行，相關(guān)法律的處罰最高限額是50萬元。評論指出，嚴還是不嚴，不能依據(jù)公眾的情緒反應、道德判斷，而要由執(zhí)法者做出科學判斷、法律判斷。政府部門仍然習慣于只向公眾通報處罰結(jié)果，還不習慣主動通報判斷違法行為的具體依據(jù)以及做出處罰的法律考量。
鳳凰周刊記者部主任鄧飛認為，要根本治理污染需雙管齊下，一是要加大經(jīng)濟刑事責任追究，讓企業(yè)不敢排污；二是要幫助企業(yè)處理污水，讓企業(yè)不排污。
污染到底有多重？
華北平原淺層地下水污染嚴重，44％受污染，可直接飲用的淺層地下水僅占22.2％
“初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標現(xiàn)象，主要污染指標為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機物污染較嚴重，主要污染指標為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟南地區(qū)——德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。”在環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《華北平原地下水污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)中，對華北平原地下水污染狀況做出了這樣的描述。
2006年開始，中國地質(zhì)科學院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所歷時5年完成了國土資源大調(diào)查計劃項目《華北平原地下水污染調(diào)查評價》。結(jié)果顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴重，未受污染的地下水僅占采樣點的55.87％，遭受不同程度污染的地下水高達44.13％；深層地下水綜合質(zhì)量略好于淺層地下水，污染較輕、未受污染的深層地下水達87.14％。
根據(jù)此次地下水質(zhì)量調(diào)查，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，幾乎無Ⅰ類地下水，僅在大清河沖洪積扇零星存在，直接可以飲用的Ⅰ~Ⅲ類地下水僅占22.2％，經(jīng)適當處理可以飲用的Ⅳ類地下水占21.25％，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占56.55％。
深層地下水綜合質(zhì)量分布基本與淺層地下水類似，但綜合質(zhì)量略好于淺層地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ~Ⅲ類地下水占26.45％，經(jīng)適當處理可以飲用的Ⅳ類地下水占23.13％，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占50.42％。氟化物、碘化物和溶解性總固體等原生指標是地下水質(zhì)量差的重要原因。
面對這份沉重的調(diào)查報告，地下水污染究竟該如何修復？
是誰毀了地下水？
海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因，農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視
究竟是什么原因?qū)е铝巳A北平原嚴重的地下水污染？微陶環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人董良杰在微博中表示，企業(yè)直排、污染河水補給、工業(yè)園和垃圾填埋滲漏，三大禍源把華北局部地下水污染推下深淵。
《方案》指出，海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因。2010年，海河流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標的斷面比例為60.6％，污染嚴重的河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達標的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。
重點污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。華北平原石油化工行業(yè)(包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售)、礦山開采及加工、生活垃圾填埋場、工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場、高爾夫球場等重點污染源對地下水產(chǎn)生點狀、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水未加處理通過滲井、滲坑違法向地下排放，直接污染地下水。
此外，華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下、監(jiān)測網(wǎng)絡不健全、管理制度不完善等也直接影響地下水污染防治工作。
工業(yè)污染之外，農(nóng)業(yè)面源污染也成為造成地下水污染的重要因素。近日，山東濰坊部分人使用劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹種姜的新聞沸沸揚揚，濫用神農(nóng)丹會造成生姜中農(nóng)藥殘留超標，還會對地下水造成污染。這只是農(nóng)業(yè)面源污染的一個縮影。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍在2013第二屆中國國際農(nóng)商高峰論壇上直言，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超越了工業(yè)和城市生活污染，成為中國面源污染第一大貢獻者，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了雙重負外部性，第一重是造成了嚴重的資源環(huán)境破壞，特別是水資源、土壤重金屬及大氣污染，第二重是嚴重的食品不安全。
負責《華北平原地下水污染調(diào)查評價》項目的中國地質(zhì)科學院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所研究員張兆吉等人曾撰文指出，農(nóng)業(yè)超量使用化肥、農(nóng)藥，對地下水質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。華北平原年施用化肥總量約為6.58×106噸，農(nóng)藥總量約為6.56×104噸。過量施用的化肥和農(nóng)藥在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、排水和地下滲漏，大量進入土壤和地下水造成污染。
治污出路何在？
落實分區(qū)防治任務，控制新增污染源，真正落實污染者為污染治理買單的措施，做到“誰污染誰治理”
根據(jù)《方案》提出的目標，到2015年年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況；加快華北平原地下水重點污染源和重點區(qū)域地下水污染防治，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢；城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。到2020年年底，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況；科學開展地下水污染修復示范；重點區(qū)域地下水水質(zhì)有所改善；地下水飲用水源水質(zhì)明顯改善；地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，地下水污染風險得到有效防范。
《方案》根據(jù)地下水系統(tǒng)特征，將華北平原及其地下水重要補給區(qū)劃分為30個地下水補水、徑流和排水相對獨立的污染防治單元。根據(jù)分區(qū)防治的原則，綜合考慮各單元地下水污染指標、地下水使用功能、防治需求等因素采取有針對性的污染防控措施，以改善地下水水質(zhì)狀況。《方案》對加強超標地下水飲用水源分類防治、地表水污染防控、重點污染源防治、重點區(qū)域污染綜合防治等工作，也做出了具體部署。
對于加強地下水污染防治，國土資源部應用地球化學室主任王學求表示，目前當務之急是要控制新污染源的產(chǎn)生，對一些污染嚴重的新建項目，堅決不予審批，尤其是小型造紙、化工、煉油等項目。已上項目要建立污水處理設(shè)施，對一些污染較為嚴重的企業(yè)要實行限期治理，堅決杜絕因設(shè)施、管理等問題造成污染現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還應加強水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)并定期公布監(jiān)測結(jié)果，使之動態(tài)化和透明化，真正落實污染者為污染治理買單的措施，做到“誰污染誰治理”。
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