治之艱
本報近期刊發(fā)了《廣東飲用水質(zhì)量調(diào)查系列報道之二：檢之惑》。文中數(shù)據(jù)反差極大：一邊是廣州市水質(zhì)監(jiān)測中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全年，廣州市供水水質(zhì)綜合合格率為99 .26%；但另一方面，南都記者隨機(jī)抽檢廣、深、佛三地8戶居民家中水樣，就其中37項常規(guī)項目(部分指標(biāo)因為條件所限未能全面檢測)進(jìn)行檢測，僅2個水樣37項指標(biāo)均為合格(國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》檢測指標(biāo)為106項)。雖然一次水質(zhì)檢測未必能科學(xué)地、真實地反映廣東飲用水的真實狀況，但無疑對目前我省的多個城市居民對于日常中飲用水的現(xiàn)狀的認(rèn)識有參考作用。
從原水到自來水廠處理、出水，再輸送到各個片區(qū)，送到二次供水系統(tǒng)，最后到用戶末端的重重過程中，每一個環(huán)節(jié)，都會對最終的水質(zhì)產(chǎn)生影響。但在西村水廠的鐘廠長看來，水是不可再生資源，再怎么處理，也不可能恢復(fù)。“所以保護(hù)水源才是最重要的”。
取水之繁生活在廣州中心城區(qū)居民可能并未察覺，其實水龍頭流出來的水，和三年前已經(jīng)完全不同。
南都記者日前來到距市區(qū)數(shù)十公里外的西江取水口。“今天有大雨，江水看上去有些渾濁，那是上游帶下來的泥沙。”廣州市自來水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，放眼全廣東的河道，這里水質(zhì)已經(jīng)是最好的。
西江取水口被安置在距岸邊500米左右的河道內(nèi)，河面由黑色擋板圍起，防止水面大型垃圾及油污滲入。據(jù)了解，環(huán)保部門也立法保護(hù)該水源，規(guī)定水源兩岸上游500米、下游300米不得建工廠，船只需在離水源500米外行駛。
這里的河水，會流向距取水口不遠(yuǎn)的泵站，通過泵組和埋在地下直徑3 .6米的大口徑管道，輸送至47.6公里外的廣州鴉崗泵站。隨后再流向江村、石門和西村三個水廠。這些西江河水會在那里經(jīng)處理變成自來水，輸向廣州幾個中心城區(qū)。
據(jù)介紹，目前西江已取代西航道水源，成廣州自來水供應(yīng)的最大水源地。上述負(fù)責(zé)人向南都記者介紹：“西江泵站建成后，成廣州市最大的取水口，日供水250萬立方米，解決整個系統(tǒng)的50%供水。最大供水量可達(dá)350萬立方米，可全面確保廣州市居民用水。”
這便是“西江引水”的整個過程，目的就是為了解決廣州西部水源嚴(yán)重污染的問題。過去，廣州西部水源包括西航道、前航道、后航道和黃埔水道，于此處的三家水廠供水量曾占全市的45%。但近年整個河段的水質(zhì)每況愈下，污染嚴(yán)重。2008年至2009年，廣州西部水源都曾因污染問題被省環(huán)保局、省監(jiān)察廳列為掛牌督辦“黑名單”。取水口附近，除直通水源的臭河涌，還飄蕩著生活垃圾和水浮蓮。
嚴(yán)重的污染讓整個供水鏈條不得不“舍近求遠(yuǎn)”，通過全程71 .6公里的輸水管線，用西江水替代珠江水。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前西航道等水源仍作為“備用水源”，在西江水源供水不足下備用，但目前為止，并未出現(xiàn)過此情況。
“有水不能用”，并不是廣州一個城市面臨的難題。據(jù)深圳市水務(wù)局的數(shù)據(jù)，2010年深圳年水資源總量為19.43億立方米，其中來自當(dāng)?shù)厮畮斓募s3億立方米，剩下17億立方米是“外來”水。1996年，深圳啟動了東江水源工程，2001年11月正式通水。記者了解到，此前深圳曾用過小部分毛州河和觀瀾河的水作為自來水的水源，但東江水源工程通水后，深圳再未用過這兩條河的水源。
復(fù)雜的護(hù)水鏈條“水源好，能減少預(yù)處理環(huán)節(jié)。”西村水廠的鐘廠長告訴南都記者，“西江引水”啟動前，水廠需對珠江水進(jìn)行復(fù)雜的預(yù)處理，才能讓自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。而現(xiàn)在的西江水，即便不做什么預(yù)處理，最后出廠的自來水也會比原來的好。
在西村水廠，數(shù)十公里外的西江水被引入一個大水池中。據(jù)鐘廠長介紹，在到達(dá)水廠之前，西江水源每天都會先經(jīng)檢測，確保安全無污染。到了水廠后再進(jìn)行反應(yīng)、沉淀、過濾和消毒，以有效去除水中的重金屬、微生物等雜質(zhì)。
在第一個環(huán)節(jié)，新抽取的江水會進(jìn)入反應(yīng)池與混凝劑融合發(fā)生反應(yīng)，使水中雜質(zhì)凝結(jié)成大懸浮顆粒。接著水被引入沉淀池，通過斜形管道吸收沉淀，原本渾濁的水此時變得清澈透明，肉眼能見池底。然后再經(jīng)過濾池過濾，此時水已基本達(dá)自來水標(biāo)準(zhǔn)。最后，自來水還要經(jīng)氯化消毒，讓有生命的天然物質(zhì)如水藻、細(xì)菌等失去活性而死亡。
這僅是原水從進(jìn)入水廠到變成自來水出廠的過程。如加上輸水管道維護(hù)，各樓盤小區(qū)內(nèi)的管道維護(hù)和水箱清理，從水源地到市民家中的自來水龍頭，自來水的鏈條更復(fù)雜。
“從全廣東的角度，廣州居民喝水其實還是很幸福的。”鐘廠長稱，2007年國家規(guī)定，水質(zhì)常規(guī)可檢測指標(biāo)需在2012年內(nèi)完成，而廣州早在2010年就已全面達(dá)標(biāo)。
值得注意的是，2010年，恰是西江引水啟用的年份。鐘廠長多次強(qiáng)調(diào)，水源地水質(zhì)狀況對自來水水質(zhì)有著重要影響保護(hù)水源，是重中之重。
棄珠江水源轉(zhuǎn)向西江，看似是無奈之舉。按廣州市自來水公司相關(guān)人士的說法，目前西江水源至少可保數(shù)十年無憂。然而數(shù)十年后呢？我們是否要往更遠(yuǎn)的地方取水？但現(xiàn)在的西江水已是廣東最優(yōu)，我們還能去哪？還能怎么做？
“守著珠江沒水喝”、飲用水源地要上溯外移，是廣州市民飲水的現(xiàn)實尷尬。廣東在上游水源地保護(hù)方面，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
南都記者綜合2010年和2011年《廣東水資源公報》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其實廣東全省人均綜合用水量、萬元G D P耗水量和萬元工業(yè)增加值用水量三項指標(biāo)，在2004-2011年8年間不斷下降：人均綜合用水量560立方米下降到443立方米，下滑20%。
節(jié)約用水成績斐然，然而水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率卻不是那么樂觀。2011年，廣東共監(jiān)測評價286個河流、水庫(湖泊)水功能區(qū)，全年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)131個，達(dá)標(biāo)率為45.8%，較上年下降4%。而2011年全省監(jiān)測評價的304個河流、水庫(湖泊)水功能區(qū)中，達(dá)標(biāo)僅116個，達(dá)標(biāo)率為38.2%。
面對上述“不太樂觀”的數(shù)據(jù)，一方面，從2011年開始，廣東執(zhí)行新的、更為嚴(yán)格的水質(zhì)目標(biāo)，但更重要的仍是上游水源保護(hù)的嚴(yán)峻。
“在粵東、粵西、粵北的水源地區(qū)，江河本身水量小、納污能力較弱，而近年來，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)廢水和生活污水不斷增加，一些縣城和山區(qū)的生活污水處理覆蓋不夠。此外，在城市，生活類污染比較嚴(yán)重，加上2011年汛期降水較少，降低了江河的排污和自凈能力。”省水利廳方面曾如此表示。
一邊是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓水源安全壓力驟增，另一邊是水源保護(hù)的迫切性，這對矛盾體該如何協(xié)調(diào)？
在中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授看來，練江是一個最為典型的例子。
作為潮汕地區(qū)三大河流之一的練江，其出名并非是其水流量，而是嚴(yán)重的污染。練江沿岸，從上游的普寧到下游的潮南、潮陽，因為從上世紀(jì)90年代開始著力發(fā)展各類高污染產(chǎn)業(yè)，造就了“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)、“中國襯衣第一市”普寧等，但同時因監(jiān)管缺失，練江成當(dāng)?shù)毓I(yè)污水和生活污水的排污河。練江雖歷經(jīng)近十年污染治理，但水質(zhì)依然為劣類。
“不把分散的家庭作坊取消、不把垃圾收集處理好、不把人口控制住、人的素質(zhì)不提高，任何先進(jìn)的污水處理技術(shù)和污水處理工程都不能解決練江的污染問題。”陳曉宏對南都記者表示，這些分散的家庭作坊需要被集約化低污染產(chǎn)業(yè)園區(qū)替代，而一些勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)也要減少。
規(guī)劃和管理是控污核心經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的生活污水和工業(yè)污水的增加，已然對飲用水水源的安全造成威脅。而在下游污水處理環(huán)節(jié)，污水截污管網(wǎng)建設(shè)暴露出來的弱點，讓這些威脅顯得尤為迫切。
“現(xiàn)在我們已滿負(fù)荷運行了，隨著珠江新城等地人口越來越多，這個廠區(qū)已經(jīng)沒地方再擴(kuò)大污水處理能力了。”廣州獵德污水處理廠一位工作人員告訴南都記者。
從1999年建成投產(chǎn)之后，兩度被評為“全國十佳污水處理廠”的污水處理廠，其日污水處理能力已經(jīng)四度擴(kuò)大，從當(dāng)初的22萬噸增加至現(xiàn)在的120萬噸。截至目前，其截污范圍覆蓋珠江前航道以北的大部分市中心，包括西濠涌、沿江自排系統(tǒng)、東濠涌、二沙島以及天河區(qū)的部分污水，涉及大約213萬人生活產(chǎn)生的污水。
每日120萬噸的生活污水從密密麻麻的管網(wǎng)收集到污水處理廠之后，先在格柵間進(jìn)行預(yù)備處理，把污水中較大的垃圾，如樹枝、塑料袋等隔除。在格柵間外面，只見停放著10多輛裝滿革除出來的垃圾的小斗車。工作人員告訴記者，通常一天能從格柵間清理出幾十車的垃圾。
經(jīng)過格柵間的預(yù)處理之后，12臺提升泵將生活污水抽送至下一個環(huán)節(jié)沉砂池，將大的顆粒沉淀掉。之后污水再被輸送到生化處理池和沉淀池以降低污水中的有機(jī)物和污染物含量，經(jīng)過沉淀池之后渾濁的污水已經(jīng)變得比較清澈，最后經(jīng)過加氯消毒間并確認(rèn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)之后，這些水被排入珠江下游。
廣州市污水治理公司和廣州市水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示：從1989年至今，廣州中心城區(qū)污水處理能力從零增長到2012年底的298萬噸/日，污水收集管網(wǎng)長度1421公里，相當(dāng)于廣州到上海的距離，城市生活污水處理率為93%。目前廣州城鎮(zhèn)污水處理廠47座，城鎮(zhèn)生活污水總處理能力473萬噸/日。全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到了90 .88%。
盡管如此，廣州市水務(wù)局坦言，河涌的水質(zhì)在治理過程中出現(xiàn)了反彈。“個別河涌由于原來的截污不徹底，雨污分流的完全實施難度很大；部分支涌沒有完全截污；另外，還有部分企業(yè)向河涌偷排。”
“水質(zhì)的改善關(guān)鍵還在于截污。”面對記者的采訪，廣州污水處理公司坦承其在治污過程中遭遇到的種種不可控的瓶頸。
“自來水的管網(wǎng)是從集中點到千家萬戶的，管網(wǎng)很清晰，但污水的收集卻是從面到點，管網(wǎng)縱橫交錯。”一位熟悉城市水務(wù)工作的人士坦承，目前污水收集的管網(wǎng)覆蓋面還不夠完善，有些地方雖有管道，但污水卻未收集起來。“很多地方是開發(fā)商先開發(fā)，然后市政設(shè)施才進(jìn)來，造成污水可能沒有進(jìn)入市政的排污管。”該人士表示，隨著城市發(fā)展往外擴(kuò)，排污管網(wǎng)建設(shè)也和公交等公共服務(wù)設(shè)施一樣存在滯后性。
“個別河涌截污不徹底，主要是受制于征拆問題，局部位置無法進(jìn)場實施，造成污水無法收集或轉(zhuǎn)輸。”廣州市污水處理公司表示，這需要時間和政府持續(xù)的資金投入。
而獵德污水處理廠的工作人員則表示，生活污水處理工藝和工業(yè)污水的工藝并不一樣，但現(xiàn)在仍有部分企業(yè)偷排工業(yè)污水和超標(biāo)排放，容易讓污水處理廠出水水質(zhì)不穩(wěn)定。“環(huán)保、水政監(jiān)察等部門要持續(xù)對新增污染源以及違法違章企業(yè)，特別是污染企業(yè)的偷排亂排現(xiàn)象進(jìn)行制止和查處，加大處罰力度，減少該類工業(yè)廢水的外溢污染，這也是確保河涌水質(zhì)保持的關(guān)鍵所在。”廣州污水處理公司方面表示。
為治理珠江水，近日廣東省環(huán)保廳公布了全省水污染防治工作的綱領(lǐng)性文件《南粵水更清行動計劃(2013- 2020年)》。廣東將投入1187億元實施綜合治污、飲水安全、水源保護(hù)等896項重點工程。其中403.85億將用于新建、擴(kuò)建骨干污水處理廠，完善污水管網(wǎng)，而飲水安全的投入也高達(dá)252億。
在陳曉宏看來，治污的源頭更應(yīng)推至污染源的產(chǎn)生上。“最核心是規(guī)劃和管理。”陳曉宏認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)避免一屆政府一個規(guī)劃，更應(yīng)該制定一個長期的人口控制和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃、實實在在的環(huán)境保護(hù)教育計劃、嚴(yán)厲有效的排污違章處罰制度等，同時采取科學(xué)的治污工程措施。
2011年，廣東共監(jiān)測評價286個河流、水庫(湖泊)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)率為45.8%，較上年下降4%。
中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏污水收集管道是半截子工程2010年隨著西江水的引入，廣州人的飲水問題得以解決燃眉之急。但三年后的今天，廣州依然身處水質(zhì)性缺水、守著“珠江水不能喝”的困局中。日前，中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授在接受南都記者采訪時強(qiáng)調(diào)，未來必須打破行政區(qū)界調(diào)配和保護(hù)水資源。在提及未來廣州人是否還有重新喝回珠江水之時，陳曉宏認(rèn)為，必須加快推進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)升級及加大人口控制力度。
南都：2010年，廣州引入西江水解決廣州西部水源的質(zhì)量頑疾，這是否長遠(yuǎn)之計？因水源地不在廣州，若上游水質(zhì)或?qū)V州的供量發(fā)生變化，廣州該如何應(yīng)對和尋找出路？
陳曉宏：廣州西江引水是整個珠江三角洲地區(qū)“靠東取水、靠西退水”，“清污分流、供排分家”水源一體化布局的結(jié)果，這就是“長遠(yuǎn)之計”。水源地不在廣州，并不成為對廣州供水水質(zhì)水量發(fā)生變化的原因，珠江三角洲一體化、廣佛同城化是珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的基本要求和必然趨勢，未來必須打破行政區(qū)界，從流域和區(qū)域全局的角度，布局、調(diào)配、保護(hù)和管理水資源。目前，廣州需要通過廣佛肇一體化發(fā)展機(jī)制，并需要納入清遠(yuǎn)市、東莞市，加快實施5市聯(lián)動的協(xié)同治污。首先落實解決控制斷面包括市界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題。
南都：廣州水質(zhì)性缺水、“守著珠江水不能喝”問題的出現(xiàn)，根因何在？要解決此問題，還需在哪些方面努力？廣州是否有重新喝回珠江水的那一天？
陳曉宏：這些問題是城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期積累下來的問題，城市過于集中，如此大量人口聚集導(dǎo)致排污強(qiáng)度(單位水體接納的污染物)極大，而前些年低端工業(yè)膨脹，城中村分散式家庭作坊有增無減，導(dǎo)致城市河涌由早期的清水綠岸魚蝦肥美變成了現(xiàn)狀的排污溝、污泥溝，即使經(jīng)過亞運會期間的巨資治理，廣州河涌污染問題遠(yuǎn)未解決。
未來必須繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)閉污染型企業(yè)，降低工業(yè)密度；加大人口控制力度，伴隨產(chǎn)業(yè)關(guān)閉升級，舒緩城市人口密度，穩(wěn)步大力推進(jìn)LID (低影響開發(fā))理念的城市改造，嚴(yán)格控制建筑高度和密度，嚴(yán)格控制城市人口，逐步實施城區(qū)雨污分流，加大污水管網(wǎng)截污效果的建設(shè)，通過一手抓截污治污，一手抓降低污染源排放，通過10-20年甚至50年時間的堅持不懈努力，廣州仍有重新喝回珠江水的那一天。
南都：為治理珠江污染，廣東省委、省政府在2003年提出“珠江三年改觀，五年不黑不臭，八年江水變清”目標(biāo)，但您曾提及城市河段水質(zhì)仍未達(dá)理想狀態(tài)。影響治污效果的因素何在？您如何看待現(xiàn)在廣州"治水"的成敗？
陳曉宏：目標(biāo)未達(dá)理想狀態(tài)的原因就是前面分析的治污效果不理想的原因。近三年來廣州治水應(yīng)該說政府部門高度重視，也采取了很多措施手段，投入了巨資，廣州市的主干河道水質(zhì)有較明顯改善，但污水截污建設(shè)沒有認(rèn)真做好。
污水廠規(guī)模是有了，但有些污水廠的污水收集管道是半截子工程，即管道并未真正收集到污水，加之雨污合流，污水處理效果較差，一些支涌仍然污染嚴(yán)重，尤其是暴雨期，支涌污水大量涌出，對主干河流水質(zhì)又有很大影響。
一部分原因是治理難度大，治污是一個長期過程；但同時也需要科學(xué)管理和科學(xué)論證治理方案，不宜在沒有充分論證的情況下盲目采取一些治標(biāo)不治本的措施。
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頭疼的末端管網(wǎng)更換“早期使用鍍鋅鋼管的小區(qū)，如不把管子改掉，水廠即使對水質(zhì)監(jiān)控得再好也沒有用。”深圳市水務(wù)局水資源和供水保障處副處長、高級工程師賴舉偉向南都記者表示。
賴舉偉給記者展示了兩段剛更換下來的鋼管，只見鋼管上銹跡斑駁，其中一段更被銹出了一個洞。
這兩段自來水管為何會被替換下來，還要追溯到13年前。
1999年6月，建設(shè)部等四部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》，要求自2000年6月1日起，在新建住宅中禁止使用冷鍍鋅管用于室內(nèi)給水管道，并逐步限時禁止使用熱鍍鋅管，推廣新型塑料管及塑料復(fù)合管等管材。當(dāng)時業(yè)界已意識到，使用鍍鋅管對自來水質(zhì)潛藏著危害：鍍鋅管內(nèi)壁易生銹、銹蝕后易爆裂、易滋生細(xì)菌和微生物等有害雜質(zhì)等，自來水在管道輸送中容易被“二次污染”。
按《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃(2006年- 2007年)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其時供水管網(wǎng)采用的管道主要有灰口鑄鐵管、球墨鑄鐵管和水泥管等。其中，灰口鑄鐵管43362公里，占管網(wǎng)總長度的50 .8%；水泥管11133公里，占13.0%；鍍鋅鐵管等低質(zhì)管材，占6.0%。質(zhì)量較好的管材所占比重較少：球墨鑄鐵管14135公里，占16 .8%；鋼管6977公里，占8 .2%；PV C管4467公里，占5.2%。
“鍍鋅管生銹后，直接導(dǎo)致自來水的黃水現(xiàn)象，而銹垢時間久了，在水的沖擊下脫落，還會造成居民發(fā)現(xiàn)自來水中有肉眼可見物和雜質(zhì)的現(xiàn)象。”賴舉偉表示，一旦鍍鋅管被銹得漏了或裂了后，還可能導(dǎo)致細(xì)菌問題。
本報此次送檢的水樣中，不合格指標(biāo)主要集中在渾濁度、肉眼可見物、總大腸菌群等。而這些指標(biāo)，恰與鍍鋅鋼管“隱患”暗合。
在賴舉偉看來，更換2000年前居民家中的鍍鋅鋼管，是提高從自來水廠管網(wǎng)末梢到居民家中自來水水質(zhì)最直接的方法。
“其實早在2009年，深圳市水務(wù)局就曾對深圳做過一個摸底調(diào)查，當(dāng)時預(yù)估，如果要悉數(shù)更換深圳居民小區(qū)不合格供水管材，將涉及超過2000個小區(qū)，占深圳小區(qū)總量的2/3。2010年，我們做過一個測算，換管道低層小區(qū)居民每戶的成本大概在2500-3500元，而高層小區(qū)每戶的成本更高達(dá)5000-8000元。”
賴舉偉表示，當(dāng)時最大的阻力，來自于資金問題。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，居民院內(nèi)的公共管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)屬于全體居民所有。“按理說，更換小區(qū)自來水管，市民是要掏錢的。但市民認(rèn)為，水管、飲水是政府部門應(yīng)該管的事。”
靠業(yè)主自籌、主動繳納住宅專項維修資金以及政府加強(qiáng)財政補(bǔ)貼來解決水管改造資金難題的呼聲不斷高漲。賴舉偉稱，4月3日，深圳市政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過了《深圳市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程實施方案》，首期投入18.6億元，用3-5年時間完成對30%的應(yīng)改造小區(qū)管網(wǎng)的改造。
“此番更換將采用政府資金補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，居民每戶大概僅需交200元左右。”
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