東江是廣東省廣州、深圳、東莞等珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)城市以及香港4000多萬城鄉(xiāng)居民的主要飲用水源，源源不斷的東江水撐起了整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但位于其源頭地區(qū)的江西省贛州市尋烏、安遠(yuǎn)和定南3縣，卻面臨著保護(hù)和發(fā)展的尷尬。
記者日前在贛州市安遠(yuǎn)、尋烏等縣采訪時了解到，為了保護(hù)東江源，許多居住在源區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行了移民，而移民后卻面臨著不少生活困難。而對于地方政府來說，也放棄了許多發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期處于江西省和贛州市的最末端水平。
贛州市環(huán)保局副局長鄢建平在接受記者采訪時表示，由于東江源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，不能進(jìn)行廣泛開采開發(fā)，資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制，人民群眾生活水平較低，這也影響到對東江源的進(jìn)一步保護(hù)。希望國家和受益地區(qū)能對這里能進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
源區(qū)3縣發(fā)展嚴(yán)重滯后
為保護(hù)好東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境，源區(qū)3縣放棄了許多發(fā)展機(jī)會，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期處于江西省和贛州市的末端水平。
56歲的杜美成是安遠(yuǎn)縣欣山鎮(zhèn)大壩移民新村的村民，他原來的家在40里外的東江源區(qū)大山上。為了保護(hù)東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，幾年前，他和100多戶村民搬遷到了這個位于縣城附近的移民新村里。
自從搬遷到這里之后，雖然交通出行、孩子上學(xué)方便了，但對于農(nóng)民來說，卻沒有了賴以生存的山林和田地，原來“靠山吃山”的生活方式改變了，各種經(jīng)濟(jì)來源也沒有了“原來我們可以在山上種茶樹，種稻谷也有收成，還可以上山砍伐木頭、鋸木板搞點(diǎn)副業(yè)。到了冬天我們就可以摘到野果子來賣，我們那里冬筍是比較多的。”杜美成說，靠山吃山，并不為生活發(fā)愁。但搬遷到這里后，買菜買米都要錢，自己又沒什么手藝。
和杜美成一樣，許多從東江源區(qū)搬遷下山的農(nóng)民需要在新的環(huán)境里尋找新的謀生出路，而外出務(wù)工基本成為唯一的收入來源。據(jù)了解，尋烏、安遠(yuǎn)和定南3縣啟動的源頭生態(tài)移民工程，搬遷居民達(dá)7000人。
伴隨移民的，是東江源區(qū)的124萬多畝山林全部被納入封山育林工程生態(tài)建設(shè)范圍。東江源區(qū)3縣退耕還林24萬畝，全部被列為營造水土保持林。杜美成說，自己的山林被劃為公益林后，政府每畝補(bǔ)助10元錢。
為保護(hù)東江源頭的青山綠水，東江源區(qū)3縣采取了封山、造林、退果、關(guān)礦等系列措施。以尋烏縣為例，近10年來，全縣實(shí)施封山和取消外銷商品材采伐指標(biāo)的政策，關(guān)閉了所有的木材加工廠；退果還林，以減少農(nóng)藥和化肥對水體的污染；當(dāng)?shù)負(fù)碛械南⊥?、鉛鋅、花崗巖等豐富的礦產(chǎn)資源，也被列入禁采范圍。
這意味著東江源頭的村民“靠山不能吃山”，只能靠種糧為生。但東江源區(qū)的耕地基本屬于高山冷水田，一年只能種植一季，有時一年的收成連全家的口糧都不夠。
安遠(yuǎn)縣副縣長華曉斌表示，安遠(yuǎn)縣礦產(chǎn)資源豐富，并不缺乏進(jìn)一步發(fā)展的潛力。但作為東江源頭地區(qū)，為了保護(hù)好這里的生態(tài)環(huán)境，地方政府不得不放棄了更多發(fā)展的機(jī)會，財(cái)政收入也受到很大的影響。
據(jù)贛州市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東江源頭3縣近4年共拒絕了585個對環(huán)境有破壞或污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，投資總額達(dá)168億元；共關(guān)閉企業(yè)202家，關(guān)閉企業(yè)主要為有色金屬采、選企業(yè)，用工多、納稅大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活改善拉動力明星。
“東江源區(qū)幾個縣并不缺發(fā)展的底子，這里有‘稀土之鄉(xiāng)’和‘臍橙之鄉(xiāng)’的美譽(yù)，但保護(hù)東江源頭的重任，不允許我們發(fā)展。”鄢建平對記者說，發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)要使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水土流失和污染；而開礦的污染更是不言而喻，沒法靠吃資源飯來發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?cái)力有限。據(jù)了解，目前安遠(yuǎn)縣和尋烏縣屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，定南縣屬于省級貧困縣，財(cái)政屬于典型的“吃飯型”財(cái)政。
贛州市環(huán)保局贛南蘇區(qū)振興辦公室負(fù)責(zé)人廖國銘提供的數(shù)據(jù)顯示，江西省東江源區(qū)貧困人口比例高達(dá)40％，源區(qū)許多農(nóng)民人均年純收入甚至還不到1000元。
以尋烏縣為例，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，1980年，尋烏縣農(nóng)民純收入與周邊縣市差距不大。但到2011年，全縣財(cái)政收入僅3.3億元，農(nóng)民人均純收入3809元，為江西省農(nóng)民人均收入的55.3%，遠(yuǎn)低于周邊縣市。與人均GDP達(dá)7000美元的廣東省相比，差距就更大了。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后相比，東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。東江源水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，出省水質(zhì)通常保持在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。
保護(hù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)
由于歷史原因，東江源區(qū)水量減少和水質(zhì)下降的雙重壓力并沒有得到根本緩解。目前源區(qū)生態(tài)修復(fù)、治理和保護(hù)的投入缺口仍然巨大。
東江源區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體較好，但由于歷史原因，源區(qū)局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水量減少和水質(zhì)下降的雙重壓力沒有得到根本緩解。尤其是在過去的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)、林木資源的亂砍濫伐以及果業(yè)的過度發(fā)展，使部分地區(qū)生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，森林質(zhì)量下降，水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境惡化。
繼續(xù)推進(jìn)東江源區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，仍面臨著不少困難和問題。
首先是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾比較突出。
由于東江源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，不能進(jìn)行開采開發(fā)，資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制，當(dāng)?shù)卣?cái)力十分薄弱。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入的緊迫性與地方政府財(cái)力有限性之間的矛盾十分突出。
“特別是由于難以找到既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門路，嚴(yán)重影響源頭區(qū)域農(nóng)民主動參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺性。”安遠(yuǎn)縣環(huán)保局長葉祿林表示，對于開展生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有著迫切要求。
華曉斌也表示，目前移民基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，而源頭農(nóng)民搬遷出來后，生活遇到一些困難，還有一部分人不愿意從源區(qū)搬遷出來，這也影響到對東江源區(qū)的保護(hù)。
其次是水生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢沒有得到根本遏制。
記者在采訪時了解到，由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源頭區(qū)域以稀土、鎢等金屬開采和冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都處于對環(huán)境壓力最大的起步階段。而生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度和資金投入力度仍然有限，水生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢還沒有得到根本遏制。
導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境功能下降的一個重要原因是水源涵養(yǎng)能力下降。雖然東江源區(qū)及鄰近的贛江源地區(qū)整體森林覆蓋率高達(dá)77.8％，但由于林種結(jié)構(gòu)不合理，林種、樹種單一，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源功能不高。
此外，水土流失比較嚴(yán)重。近年來，雖然東江源區(qū)加大了水土流失治理力度，水土流失面積略有減少，但開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成水土流失的現(xiàn)象還未得到根本遏制，“遠(yuǎn)看青山在，近看水土流” 的現(xiàn)象仍普遍存在。
而過度開發(fā)果業(yè)產(chǎn)生的水土流失后果嚴(yán)重，更應(yīng)引起人們的重視。
根據(jù)贛州市環(huán)保局贛南蘇區(qū)振興辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，近3年來，包括東江源、贛江源在內(nèi)的7縣（市）在25度以上山地開發(fā)種果共105片，面積達(dá)2560公頃，造成的水土流失面積為2422.53公頃，產(chǎn)生水土流失總量約為355.6萬噸。
三是局部地區(qū)環(huán)境污染情況仍比較嚴(yán)重。
在東江源區(qū)，礦山生態(tài)歷史遺留問題仍需引起人們的重視。有資料顯示，東江源、贛江源區(qū)域現(xiàn)有各類礦山416個、礦點(diǎn)數(shù)千座（處），廢棄礦山面積近40平方公里。礦渣大量堆積和污水不合理排放，對農(nóng)田土壤和水體也造成污染。
尤其應(yīng)該指出的是，目前投入機(jī)制不適應(yīng)加強(qiáng)源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要，治理保護(hù)總體進(jìn)展緩慢，大大影響和制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的進(jìn)程。要使源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)，當(dāng)前生態(tài)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
根據(jù)贛州市環(huán)保局提供的一份針對東江源和贛江源地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈募@示，初步測算，僅源區(qū)縣（市）礦山開采遺留廢棄礦山、尾砂治理需投入近20億元、礦區(qū)森林植被恢復(fù)需投入10億元以上。地方財(cái)力難以承擔(dān)，生態(tài)修復(fù)、治理和保護(hù)的投入缺口非常巨大。如任其發(fā)展，其環(huán)境變化將直接影響東江流域以及贛江流域的生態(tài)安全。
呼喚跨省生態(tài)補(bǔ)償
江西省籌集資金積極開展“以獎代補(bǔ)”，但跨省生態(tài)補(bǔ)償仍進(jìn)展不大。如何建立起科學(xué)的、操作性強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為關(guān)鍵所在。
東江源區(qū)3縣為保護(hù)東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，放棄了許多發(fā)展機(jī)會。而江西省也于2009年出臺文件，決定每年安排一定數(shù)量資金，對生態(tài)保護(hù)成效顯著的地區(qū)進(jìn)行獎勵。并同時制定了自然資源與環(huán)境有償使用政策，對資源受益者征收資源開發(fā)利用費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。
此外，江西省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政廳制定了《江西省“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎勵資金管理辦法》，根據(jù)源頭保護(hù)區(qū)面積和水質(zhì)情況確定源頭保護(hù)區(qū)獎勵資金的分配。這種以獎勵方式實(shí)施的對“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，大大促進(jìn)了各級政府及相關(guān)部門做好源頭區(qū)域生態(tài)保護(hù)的積極性。
但正如江西省環(huán)保廳自然生態(tài)保護(hù)處處長冀常和所說，這些生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)都是江西省財(cái)政支付的，而江西省經(jīng)濟(jì)相對落后，生態(tài)補(bǔ)償資金遠(yuǎn)不能滿足受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的需求。對于東江源地區(qū)來說，并沒有從受益的廣東和香港地區(qū)得到應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。
安遠(yuǎn)縣副縣長華曉斌認(rèn)為，東江源區(qū)人民放棄了發(fā)展機(jī)會，確保了廣東省珠三角區(qū)域和香港地區(qū)的飲用水安全，在這種情況下，建立源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制非常必要。
尋烏縣環(huán)保局副局長趙志麟也表示，通過多年來的努力，當(dāng)?shù)貙|江源區(qū)的生態(tài)保護(hù)從消極被動變?yōu)橹鲃颖Ｗo(hù)。但目前除省里的一些補(bǔ)償外，沒有得到下游的任何生態(tài)補(bǔ)償資金。對東江源區(qū)來說，得到的生態(tài)補(bǔ)償資金只是杯水車薪，急切盼望江西東江源生態(tài)補(bǔ)償政策落到實(shí)處。
記者了解到，早在2011年全國兩會召開時，時任江西省環(huán)保廳副廳長的雷元江代表就建議，國務(wù)院盡快制定全國性的流域生態(tài)補(bǔ)償條例，在盡快建立國家級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時，把江西東江源頭區(qū)域列入全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的試點(diǎn)區(qū)域，并給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持。
而2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》也已明確要求將東江源列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。目前，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
如何進(jìn)行補(bǔ)償？贛州市環(huán)保局在《關(guān)于江西省贛州市東江源、贛江源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路和政策意見》文件中提出了具體思路，即可以采用資金補(bǔ)償方式，由中央財(cái)政和廣東、江西兩省共同設(shè)立東江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金。以5年為限，前5年補(bǔ)償資金主要用于東江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、歷史遺留環(huán)境問題的綜合治理及發(fā)展機(jī)會成本補(bǔ)償?shù)确矫?，全面改善東江源頭區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。
從第六年開始，以考核江西、廣東兩省跨界斷面水質(zhì)為主，以跨界斷面水污染綜合指數(shù)作為下游對上游的補(bǔ)償依據(jù)。
此外，贛州方面還提出了政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、異地開發(fā)補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式。
而不管哪種補(bǔ)償方式，需要的是盡快開展行動。正如有人如此評價(jià)：當(dāng)東江源區(qū)的人們沒有更好的發(fā)展模式和可持續(xù)的發(fā)展方式可供選擇時，要求他們安于貧困，要求他們抑制思富求變的欲望，是很難奏效的，也會影響到東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。
東江為珠江水系干流之一，發(fā)源于江西省尋烏縣椏髻缽山，全長562公里，平均年徑流量257億立方米。東江源區(qū)位于江西、廣東兩省接壤的地帶，面積為5093.832平方公里，占東江流域總面積的14.4%。其中，江西境內(nèi)東江源區(qū)流域面積為3500平方公里，占東江流域面積的9.9%。
2009年和2011年，江西省政府分別印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)的通知》和《關(guān)于將定南縣部分區(qū)域增列為東江源頭保護(hù)區(qū)范圍的通知》，明確了東江源頭保護(hù)區(qū)的范圍，劃定東江源頭保護(hù)區(qū)面積為816.07平方公里，占江西省境內(nèi)東江源流域面積的13.60％，涉及安遠(yuǎn)、尋烏、定南等3個縣、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
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